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中国出口退税政策研究

王永生  
【摘要】: 1994年新税制实行以来,出口退税问题一直为我国财政、税务、外经贸部门及企业所关注:1994、1995年出口骗税猖獗,加上增值税征收中存在的“征少退多”,使财政面临巨大压力而不得不两次下调出口退税率;退税率下降虽减轻了财政负担,但却加大了出口货物成本,降低了我国商品在国际市场上的竞争力;1997年东南亚金融危机发生后,由于我国政府承诺人民币不贬值,为扩大出口、刺激经济增长,继1998年先后,政府又先后多次、分批调高各类商品的出口退税率。与此同时,世界贸易组织在《补贴与反补贴协议》中明确规定:出口货物退(免)税额只要不超过已征或应征的间接税,就不是出口补贴,是完全符合世界贸易组织的规定的,我国加入WTO并不影响出口货物退税政策的合法性,同时我们更应该清醒的认识到,经济政策是应随着经济环境和经济需求进行完善而变化的,中国加入WTO后,WTO的有关条款必然要求作为缔约国一方的中国坚持和完善出口退税政策。 在这种背景下,出口退税率的频繁变动,使出口企业无法对生产经营进行长期、科学的规划,而且影响了税法的严肃性,在国内、国际上造成一定影响。同时,这也说明政府决策尚未找到出口退税的规律,对出口退税带来的问题还未从经济运行内在的规律性去认识,只是就事论事。本文试图从出口退税政策的基本概念出发,通过经济学分析和实证研究,探讨我国出口退税机制的改革思路。本文的写作框架如下: 第一部分是出口退税的基本原理和一般经济学分析,这是全文的基础。在这一部分里,作者首先界定了出口退税政策的含义,接着对出口退税的原理进行了陈述。最后是对出口退税政策的一般经济学分析和博弈分析。 第二部分是我国出口退税政策的历史、现状及存在的问题。它主要包括我国出口退税政策的历史回顾、我国现行出口退税政策的建立与发展、我国现行出口退税制度的主要内容和我国出口退税政策中存在的问题三部分,它们为以后的结论奠定了基础。 第三部分是我国出口退税政策效绩的实证分析。作者首先简要的作了出口贸易对GDP的效绩分析,接下来花了很大的笔墨作了出口退税政策对出口贸易的实证分析分析,这一部分为后面的结论部分作了强有力的支撑。 最后一部分是完善我国出口退税政策的对策和建议,它是本文的结论部分。作者首先强调了完善我国出口退税政策的必要性。接着讨论了完善我国出口政策需要 思考的几个问题。通过以上的分析和论述,作者提出了实行战略性出口退税政策的 建议,同时还提出了几点完善出口退税管理等其它方面的建议。


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