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外国直接投资与东道国政府政策研究

吴忠华  
【摘要】:随着外国直接投资对东道国(这里以发展中国家为研究对象)在促进资本形成、推动技术进步、扩大贸易等方面的积极作用正不断加强,各国政府对FDI的竞争日益激烈。东道国对FDI的吸引力取决于该国的区位优势以及作为FDI主体的跨国公司的类型,其中很多因素与东道国政策相关,包括直接的激励政策以及相关的教育政策、技术政策等。东道国不仅能利用FDI政策保护本国产业的发展;而且能协调本国产业发展战略与跨国公司全球战略目的之间的不一致:还能在外资进入后,不断增强本国区位优势,并最小化FDI的消极影响。 传统的外国直接投资理论以跨国公司为研究对象,尽管邓宁的折衷理论比较全面地概括了影响FDI的东道国因素,但这种分析局限于对东道国的静态描述,没有考虑到东道国政策制订的过程中政府与跨国公司之间的互动。因此,从东道国政府的立场展开研究具有重要的理论意义和实践意义。 理论界对东道国FDI政策的研究在20世纪80年代之前,几乎都以限制政策为主;80年代之后以激励政策为研究对象并采用实证研究作为政策效果的检验手段。本文首先从理论上分析东道国政府与外国直接投资两者之间的博弈均衡,FDI对东道国经济发展的作用机制以及其自身的演变过程,为后文的分析打下基础。 然后,论文的第三章具体分析影响FDI的直接的政府政策,如财政/金融激励政策,以及提升东道国区位优势和加强跨国公司与本地企业之间关联的相关政策,如贸易政策、教育政策、技术政策等。政策有效性的判断主要依据对外国直接投资的实际收益与政策成本的比较。通过实证研究表明,成功的FDI政策是“激励政策、规制框架、加强关联”三代外资政策的综合。在当前形势下,以加强关联为特征的第三代FDI政策的重要性不断增强。 案例研究部分选择哥斯达黎加的外资政策为研究对象。根据联合国贸发会议2002年的世界投资报告,哥斯达黎加是通过前摄性的政府政策吸引高科技行业外国直接投资的成功国家之一。本章以该国吸引英特尔的投资作为分析切入口,讨论哥斯达黎加的FDI政策制定与英特尔的区位选择和发展战略之间的博弈,以及英特尔的投资对哥斯达黎加经济产生的影响,从多角度检验本文前面各章的理论分析。结论部分既指出了给其它国家实施FDI政策的借鉴意义,又指出了政策运用的局限性和差异性。 文章最后讨论了我国的FDI政策内容以及在利用FDI政策过程中遇到的诸多问题。根据前面对各项政策的研究以及参考哥斯达黎加的成功案例,结合我国的实际问题,提出未来FDI政策的调整建议。


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