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大城市郊区新市镇建设与管理研究

张开琳  
【摘要】:城市的发展有着自身的规律,同时也离不开科学规划的引导。新市镇正是在城市化过程中,顺应着要素向郊区扩散的趋势,人为规划建设的新兴城市型社区,它具有自给自足、均衡发展的特性,既是中心城市功能扩散的产物,又是郊区自身城市化的集聚中心。新市镇运动始于上世纪中叶的英国,半个多世纪以来,英国、新加坡等国家和我国香港地区纷纷进行了大规模的新市镇建设。实践证明,在郊区建设具有自足性的新市镇能缓解大城市市区人口压力、优化城市结构、拓展城市发展空间、促使区域协调发展。近年来,我国城市化的步伐随着经济发展和人口增长而不断加快,部分大城市中心城区在经历了绝对集中、相对集中后进入了离心分散的发展阶段。在这一背景下,建设新市镇不仅顺应了大城市郊区化的要求,也是对我国长期以来提倡的小城镇发展战略的延续和升华。 论文首先界定了新市镇的概念,并在总结国际新市镇建设经验的基础上,对我国大城市郊区新市镇的建设管理进行了研究。建设郊区新市镇首先要在综合考虑交通条件、产业基础、住宅类型、行政区划等因素的基础上进行合理选址;其次要从都市区和新市镇两个角度来考虑新市镇人口规模;新市镇建设需要持续稳定的资金支持,因此必须开拓资金来源;新市镇应该发展特色产业,以实现“自给自足、均衡发展”。在郊区新市镇开发阶段,应尽量避免通过直接调整行政区划来进行多镇开发,要充分发挥市场机制的作用,通过成立新市镇委员会,构建镇镇联动的新市镇开发模式。新市镇建成后有必要设立相应的市(市镇)政府,对新市镇进行城市化管理。 文章最后对常州市郊区新市镇进行了实证研究,认为可以通过在郊区建设设施齐全、产业与居住均衡布局、就业与社会阶层多样化的新市镇来提高常州的城市整体发展水平。目前,漕桥新市镇条件最为成熟,可以先进行镇镇联动开发模式的试点。


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