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城市信息化与政府治理模式的创新

王平  
【摘要】:全球化和信息化的政治后果是多方面的,它对传统的国家主权、政治体制、政府职能、政治过程和政治文化,以及包括政治参与、政治决策和行政管理在内的所有重要政治行为,都提出了严峻挑战。它将导致人类政治过程的重心日益从政府的统治转向公民的治理,从“善政”走向“善治”。“电子政府”的出现,是人类治理方式的革命性变革,它既是上述这一过程的动力之一,也是这一过程的后果之一。所以,“电子政府”治理模式不仅成为政治家和政治组织关注的重点,也是行政学、政治学、经济学、信息技术科学等学科的专家学者们近年来研究的热点论题。 加入WTO以后,上海这个特大型城市的政府管理系统正面临着新的治理环境和新的治理任务。上海市政府加快了从传统型的政府行政管理向现代型的公共管理转变的进程,而城市信息化建设和“电子政府”的发展为上海政府管理模式的转型和创新提供了强大的动力和技术支持。因此,本文的研究具有双重目的和意义:一是研究上海的“电子政府”,从这个“网上上海”的形象入手。探究其内在的治理理念及其对上海政府改革、市政管理和城市发展的作用与影响。二是研究全球化、信息化背景下,上海在市政管理、城市治理模式方面的创新,为中国政府治理模式的转型和民主政治建设提供理论支持。 从技术和政治结合的角度去理解的“电子政府”,是一个正在呈现的新领域。本文结合我国政府机构改革的实践,从上海“电子政府”建设入手,探寻全球化背景下城市信息化与政府治理方式变革之间的互动关系。而且以个案分析的方法把政府治理与“电子政府”结合起来研究,试图从“电子政府”——政府治理的新模式入手,探究其内在的政府治理理念和制度创新,这也是一次开拓性的尝试。 本文的主要内容如下:绪论部分简单说明本文的研究意义和研究方法,介绍国内外学者在政府治理和“电子政府”领域的理论成果及研究前沿,阐述本文涉及的基本概念及政府治理体系的架构。 论文的主体部分分为上中下三篇:上篇讲述城市信息化与新的“电子政府”治理模式之间的关联性,包含了三章:第一章简述“第三次科技革命”推动着工业社会向信息社会转变,城市发展呈现出信息化趋势,“数字城市”成为政府治理创新的技术工具和强大动力。第二章表述“电子政府”的概念、发展阶段、一般特征以及它与传统政府的区别,从治理理念、治理目标、治理结构、治理流程、治理绩效和治理监督六个方面对“电子政府”治理模式进行了详尽分析。第三章陈述公共行政学界对当代公共行政领域已经和正在产生的来自内部与外部的新变化、新特征做出的理论回应,介绍了在当代公共行政领域中最有影响力的新制


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