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中国省级政区利益冲突机理分析及其应对机制研究

李建勇  
【摘要】:关于“中国行政区经济与经济区经济运行的相互关系”这一大命题,中国学者近20余年进行了大量的研究,尽管这方面已有大量的可喜的研究成果,但随着研究的不断深化和拓广,特别是自从华东师大刘君德教授首次提出“行政区经济”这一现象和概念后,发现这一命题所涉及的理论和实际的问题甚广。本论文所要探讨和研究的是与这一命题关系密切的中国省级政区之间利益冲突的机理及其解决机制的问题。进入20世纪90年代以来,中国行政区之间、特别是省级政区之间的各种利益冲突欲演欲烈,这些冲突已经严重影响和制约了中国区域经济的一体化发展。本文选择省级政区的利益冲突为切入点,从历史发展和中外对比等角度,着重探讨和研究在现有的行政区划体制不变的前提下,对产生中国省级政区利益冲突的原因进行机理分析,探讨解决这些冲突的主要机制和途径。本论文的主要观点是:中国近10多年来政区之间、特别是省级政区之间欲演欲烈的利益冲突,与行政区划有一定的关系,但根本原因是在从计划经济体制向市场经济体制过度这一特定的历史条件下、中央与地方权限划分关系变化之下的“行政区经济”作用的结果;也是中国“省级行政区——经济”与“经济区经济”发展的冲突结果。 行政区划本身并不意味着行政区之间就必定要发生某种形式的行政区利益冲突:行政区之间的利益冲突的形式和特点取决于行政区的功能表现。中国目前的省级政区之间的突出的利益冲突,是在体制转轨过程当中,省级行政区的经济功能在强化并且已经成了行政区的主要功能,从而形成以省级行政区为单位和主体的“省级行政区——经济”,并由此所导致了利益冲突,说到底,目前中国省级政区之间的利益冲突是目前中国“省级行政区经济”对“经济区经济”刚性制约的表现形式和必然结果。本论文并不企图从改变目前中国现行的行政区划的体制来研究和解决这些利益冲突,因为这两者之间没有必然的因果关系,不管中国的行政区划体制改革的如何完善,只要“省级行政区经济”现象仍然存在并在刚性制约着“经济区经济”的发展,省级政区之间的利益冲突就在所难免;本论文也不企求在主观上迅速消除“行政区经济”的现象,因为“行政区经济”作为一种转轨体制过程中过渡的客观历史现象,还有其一定的积极功能,在过渡阶段时期它还有一定的生命力,不会马上退出历史舞台。 在过渡阶段,“行政区经济”利弊共存,但其发展趋势是弊大于利。本论文企图通过理论与现实问题的探讨和比较研究,分析我国省级政区利益冲突的机理,找出解决我国省级行政区利益冲突的途径和机制,从宏观方面通过对中外行政区利益冲突的解决机制比较研究和中国目前一级政区利益冲突的类型和原因研究入手,主要从立法与司法的刚性角度和行政协商与调解的柔性角度,提出了解决冲突的途径和机制:同时在微观方面以建设大小洋山深水港(浙江省行政区与上海市行政区在这一问题上的利益冲突与解决)为例,进行具体的案例分析。 本论文采用了人文地理学、经济学、法学、政治学和社会学等多学科的分析方法,注重把行政区经济学、区域经济学、政区地理学、社会学和行政管理学等相关理论有机融合,对此问题进行较为深入的理论和个案实证研究。本文除导论、结语和附录外,正文共分为六章。 首先在导论中,对论文选题研究的背景、研究的目标和意义、研究的方法和基本框架体系以及论文的特色与创新之处进行了阐述;


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