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晚清、民初及北洋军阀时期中国政党监督思想研究

朱联平  
【摘要】: 本文探讨的是晚清、民初及北洋军阀时期的政党监督思想。论文从政治监督的视角分析和考察三个时期不同政治背景下所形成的政党政治理论及其蕴涵的政党监督的思想内容。 政党是在现代经济和政治发展到一定阶段之后形成的利益组织,它是现代化发展过程中的产物。政党的出现并非偶然,除了利益表达与整合、政治录用与动员以及社会整合和维持社会稳定等固有的政治功能之外,政党还有一项非常重要的功能,就是政治监督功能。政党就是因应民主政治而出现,是为运转政府而建立的。政党是反映民意的政治组织,影响或者获取国家政权是其天职,因此,政党的政治意志就时刻以政治监督的形式体现出来,政党监督也就成为政党实现政治任务、从事政治活动的重要功能。我们讲政党政治是现代民主政治的重要内容和集中体现,就是因为政党在参与国家政治活动中发挥了政治监督的作用,这种政治作用不是国家制度设计中的法治与宪政、分权与制衡的内在机制所能替代的,而且,正因为有政党的存在,这种权力制约机制才能更好地履行和发挥作用。 政党监督思想是政党政治理论的重要组成部分。政党政治理论把民主与宪政的追求作为最高价值原则。政党监督思想体现的正是政党政治理论这样的价值取向。政党监督思想探讨的是政党与政党之间的依存关系、政党对国家权力机关的监视和督察、政党以国会为政治中心舞台构成的对政府行政权的制约与制衡以及政党运用新闻舆论和利用群众力量等形成的对国家政治生活各方面的批评与监督。 政党监督思想是所处时代的政论家、思想家及政治家有关政党政治、政党监督的思想理论。因为任何时代最能体现政治潮流的思想总是那些走在时代前列、能够引领社会发展方向的政治家、思想家和理论家的思想。探讨晚清、民初及北洋军阀时期的政党监督思想必须建立在当时的政治思想家和理论家的思想理论之上,只有他们的思想才能体现那个时代的思想精神。本文所要探讨的政党监督思想,也就不可能离开这个时期涌现出来的政治家、思想家及其政论家的相关思想,以他们的思想言论作为立论的依据,从政治监督的角度考察他们政治思想言论中蕴涵着的政党监督思想的政治精神。政党政治理论及其内涵的政党监督思想在晚清时期已经形成。晚清时期的政党监督思想是这个时期的政论家及思想家根据社会需要对西方政党政治理论的宣传,对政党的监督功能的阐释,对传统专制集权的抨击,对现代民主政治的追求。民国初年的政党监督思想是立足于政党政治实践所引发的思考;北洋军阀时期的政党监督思想是共和国体处在军事强人统治时期的理论创造和思想反思。三个时期的政党监督思想虽然面临不同的政治生态环境,形成了各有侧重的政治思想内容,但对权力尤其是专制集权的制约和对现代民主政治的追求则是它们共同的价值取向。 通过对中国政党监督思想这一历史性课题的研究,既可以洞悉政党政治在中国出现的初期,政党在中国社会和政治生活中所起的作用、作用的大小以及为什么没有起到西方政党政治中政党那样的监督作用,这种原因何在?又可以从中窥知中国政党监督的独有特色,寻找其发展轨迹,考察其运行机制,从而预知中国政党政治在中国国情下应遵循的原则和发展形态,把握其发展方向。 论文运用政治学、历史学等理论方法和政治监督的理论视角,深入挖掘和考析晚清、民初及北洋军阀时期政党政治理论中所蕴涵的政党监督的思想成分,分析产生这些思想内容的政治、文化和社会的背景原因,透析这些思想内容的精神实质,阐述这些思想对中国政治社会产生的政治影响,从而领略中国早期政党政治理论在中国现代民主进程中丰富多彩的思想面貌和在推动政治现代化过程中的重大作用,帮助我们进一步认识政党政治在中国政治环境下形成、生长和发展的曲折历程。 基于此,本文的写作思路主要从这样几个方面来把握: 一是从政党政治思想理论中提炼和把握政党监督思想的内容。 二是从政治学角度考析政党政治思想理论中蕴涵的政治监督含义。 三是通过比较分析的方法考察三个时期的政党监督思想的异同。晚清、民初及北洋军阀时期政党监督思想有共同性的地方,那就是它们面临的社会环境是腐败的、专制的、集权的官僚政治,这就决定了政党监督思想的共同方向和目标的一致性和内容的相关性。同时,三个时期又各有侧重,如晚清侧重于把皇权及腐败无效能的政府作为反抗和监督的对象,民初偏重于政党政治运作中的制约制衡关系,北洋军阀时期注重对共和政体的维护以及如何依靠武力实现特殊时期的政治监督任务。 四是注意对相关各方面因素的研究分析。把政党监督思想产生的历史背景、经济文化条件等联系起来考察和分析。 五是尽可能多地考察当时有影响的政治家、思想家和理论家的思想言论,以此作为论文的基本素材,做到去粗取精、去伪存真,了解实质,把握内涵。


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