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CBD的经济结构与政府管理模式研究

韩可胜  
【摘要】: 自美国著名城市社会学家伯吉斯(E.W.Burgess)1923年首次提出CBD的概念以来,CBD的理论研究与实践探索已历经八十余年,主要集中在CBD的特征、内涵、空间形态、演变规律等方面。20世纪80年代CBD概念传入中国,迅速成为一种城市发展的理念,在中国各地相继掀起了CBD建设的热潮,于是CBD区位、土地利用、系统的内外动力等等涉及规划、建设和空间布局等方面的议题成为各相关领域共同关注和普遍探讨的热门命题。 众所周知,由于经济体制、政治体制的原因,从实践上看,国外CBD的形成过程是市场经济自然选择为主、政府适当推动的结果;从理论上看,国外更加重视CBD的演变过程和动力机制研究。而我国在CBD的建设中,政府的推动力显得十分突出。我国政府的推动力体现在城市形态规划和城市产业规划方面,即为CBD的产生预先做好“设计”,然后以强有力的政府指令、政府措施、政府行为推动CBD的形成和发展,其中甚至不乏形象工程、政绩工程。因此在对CBD经济结构进行充分了解的同时,更需要加强对政府管理模式的研究,对政府的作用进行合理的界定、规范和定位,这也是CBD中国特色的实践层面十分迫切的命题,具有重要的理论意义和现实意义。 本文立足于研究者长期具体工作实践和国外相关著名案例的实地调研,基于深入的理论思考,归纳CBD建设的理论和国内外的建设实践,总结CBD的特征、功能与空间形态,通过研究国际化城市CBD功能定位的演化、CBD产业的形成与发展、政府的作用和政策等,重点剖析CBD的经济结构及其形成的动力机制,并对国际著名CBD的政府管理模式进行提炼,提出中国CBD的发展机遇和战略目标。在实证层面,结合上海国际金融中心陆家嘴核心区(陆家嘴中心区以及陆家嘴金融贸易区)的发展现状,分析其优劣势所在,在更高更深的层次上提出上海国际金融中心陆家嘴核心区的跨越式发展模式,明确政府、企业和其他社会组织的功能取向,提出跨越发展的战略步骤和具体对策。 全文共分理论探讨和实证研究两大部分,共八章: 第一章为绪论,介绍本文的选题背景与意义、研究思路与方法、篇章结构、特色与创新等内容,并对CBD研究的著名理论流派以及国内相关研究的成果进行了梳理。 第二章为CBD在国内外的发展历程,分析了CBD演化的一般阶段和CBD在国内外的发展现状。 第三章为CBD的特征、功能与空间形态,归纳了CBD的六大特征、五大功能,并从空间结构和空间模式两个方面分析了CBD的空间形态; 第四章为CBD的经济结构,通过对国际著名CBD的分析得出CBD经济结构的一般特征,从内容要素和环境要素两个层面分析了影响CBD经济结构的要素,从聚集力、排斥力、郊区的吸引力三个角度诠释了CBD经济发展的作用力,并提出了基础性机制、强动力型机制、功能性机制等三种动力机制; 第五章为CBD的主导产业,主要从金融业、专业服务业、商业、会展旅游业等四个方面进行了分析,并由此对CBD规模的推算给出了一个数理公式。 第六章为CBD的政府管理模式,分别介绍了纽约、伦敦、东京、新加坡CBD发展经验和模式,并引入了一种基于政策网络理论的都市更新模式——商业改善区; 第七、八章为上海陆家嘴CBD的经济结构与政府管理模式,回顾了中国和上海CBD建设和发展的情况,分析了上海陆家嘴CBD经济结构的现状特征、存在问题以及制约上海陆家嘴CBD发展的因素,并在此基础上提出了优化上海陆家嘴CBD政府管理的对策建议。 论文主要贡献和创新之处具体体现在: ①重新认识了CBD。CBD的表现是城市形态和空间聚集。CBD的实质却是某些特别的经济要素的高度聚集。本文揭示了CBD内部的经济结构,以及其内涵、比重和作用,将影响CBD经济发展的要素划分为内容要素和环境要素,从而有利于有针对性地提出对策。其中,内容要素指CBD的发展要求聚集的经济要素,如人、物、信息、资金、技术等要素流;而环境要素指CBD发展需要的帮助实现规模交易和高效交易的平台(硬环境)和交易环境条件(软环境)。 ②对经济结构的研究中采用了纽约、伦敦、东京等城市大量翔实的资料和数据,并根据不同特点,对国际著名CBD的政府管理模式进行总结:纽约的政府引导、市场运作模式;伦敦的强化职能、共同参与模式;东京的功能细分、系统管理模式;新加坡的公私合作、政府规范模式。同时,前瞻性地引入商业改善区的概念,为构建上海的CBD管理模式提供基础。 ③提出中国可以在不同城市发展规模不同、等级不同的CBD。CBD不是不可以发展,关键是要对产业导向和重点发展产业、功能分区和空间开发模式、管理取向和融合各方力量进行定位,不同的城市发展不同等级的CBD。作为国家战略,发展北京、上海、香港三地不同主题的CBD,力争在本世纪中叶完成以北京、上海、香港为CBD核心圈,包括各层次CBD在内的功能网络建设,使之成为21世纪全球CBD体系中极为重要的增长极之一。本文特别强调,CBD建设要顺应市场经济特别是经济全球化的大势,可谓顺之者昌、逆之者亡,为各地建设CBD从理论上指明方向。 ④提出“以纽约模式为框架,以新加坡模式为参照,同时融入商业改善区的自我管理机制”的上海国际金融中心陆家嘴核心区的跨越式发展模式,以政府推动、规范引导为起始动力,以企业活力、市场运作为持续动力,以公私合作、自我管理为保障动力,从而,依靠政府力量明确CBD区域的产业走向,依托骨干企业带动CBD区域的产业成长,借助自我管理实现CBD区域的产业整合。同时,在本人2006年率先提出上海陆家嘴CBD东扩思路的基础上,提出以政府为主导、以市场为主体,陆家嘴金融城东扩并向南延伸,建设五个组团,利用20年时间基本形成完整的陆家嘴金融城的思路,从而完成陆家嘴CBD建设。因此,本文将第一个对陆家嘴的CBD规模、形态和发展节奏进行初步的界定。


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