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欧盟地区政策改革与效应研究

臧术美  
【摘要】: 欧盟地区政策是欧盟政策体系中的一项重要政策。对该政策的研究,是深入理解和把握欧洲一体化的困境与未来的重要切入口。本文对欧盟地区政策的研究主要从两个大的方面展开:改革与效应。 随着欧盟(欧共体)的不断扩大以及全球化过程中国际竞争的加剧,从20世纪70年代初步建立开始,欧盟地区政策先后经历了1988年、1999年、2004-2006年等多次重要改革,并逐步确立起完善成熟的政策体系。欧盟地区政策改革呈现出几个重要特点和趋势:“凝聚力”与“竞争力”双重目标强化趋势;程序的不断简化;欧盟、国家、地区等不同层级间“合作”不断加强,各自职权也进一步明晰,等等。 欧盟地区政策的“效应”研究主要分为三个纬度:一是经济与社会效应,二是地域和空间效应,三是制度效应。从经济、社会和地域效应看,欧盟机构本身对欧盟地区政策的评估,以及经济学家借用新古典经济学、内生经济增长理论、新地理经济学等理论方法的评估,都没有得出足够乐观的结论。其中需要强调的是,欧盟地区政策效应评估过程中呈现出越来越明显的“地域化”和“空间化”趋势,这一趋势也同样反映在欧盟建设整个过程中。总体而言,人们普遍认为欧盟国家间的差距得到了一定程度的缩小,而国家内部地区间差距却在不断扩大。但我们并不能因此就完全否定欧盟地区政策的功效。因为如果没有这一政策,欧盟地区差距或许会更加严峻。 此外,欧盟地区政策的“制度效应”主要表现在欧盟推动下的成员国“地区化”进程中。以波兰为例的中东欧国家“地区化”进程的“失败”,说明没有统一的“欧洲化”的“模板”,欧盟应该尽可能的尊重各国的“多样性”,实现“多样性中的统一”(Unie dans la diversit(?))。与此同时,欧洲“地区化”进程所遭遇的困难也让我们思考“地区”层级的相对地位问题,而“多层级治理”的模式关注不同等级之间资源的共享而非竞争,能够对此做出较为合理的诠释。 最后,欧盟地区政策对中国地区发展有着一定的“启发性思考”和“可能性借鉴”:兼顾公平与效率,简化程序,加强各层级合作,通过“分权化”使职权明晰,加强监管,改变法律和制度“缺位”等等。


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