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社会福利社会化背景下的上海养老机构发展研究

焦亚波  
【摘要】: 基于国内社会福利服务供需矛盾突出的现实,中国借鉴西方福利多元主义理论,于20世纪80年代提出社会福利社会化的思想,并付诸于改革实践。传统的机构养老服务体系在社会福利社会化改革后发生明显的变化,主要表现为:政府角色逐渐由“服务直接提供者”向“服务间接提供者”转变;社会力量参与到养老机构服务领域中来;社会福利行业协会出现;养老机构服务由救助型向福利型转变,由单纯供养向供养与康复相结合转变,由单纯为城镇“三无”和农村“五保,,对象服务向为所有社会老人服务转变。由这一变化引发了许多需要探讨的问题:在新的养老服务体系中,政府角色如何定位?行业协会的出现扮演什么样的角色?养老机构的定位、对象、目标、性质、运作机制又是如何?政府、行业协会和养老机构三者之间的关系如何理顺?养老机构发展过程中政府与市场的关系如何协调?本文在梳理西方福利多元主义理论和中国社会福利社会化理论的基础上,对养老机构服务的定位、对象、目标、性质和运作机制进行了理论探讨,并对社会福利社会化改革后养老机构服务体系中政府、行业协会、养老机构的关系问题进行有中国特色的理论分析。 上海市是中国人口老龄化程度最高和发展速度最快的大城市。社会福利社会化改革后,上海市的养老机构发展迅速,但是在发展中也面临不少问题。本文基于政府、社会福利行业协会和养老机构三方关系的分析框架,对上海市养老机构进行研究,主要研究内容如下: 第一,对上海市养老机构发展过程中的政府行为和社会福利行业协会行为进行研究,指出其不足之处,并明确三方的角色定位及其关系。 第二,在回顾上海市养老机构发展历史的基础上,分析影响养老机构发展规模的因素,并对未来上海市养老机构的发展规模进行测算。 第三,在研究上海市养老机构社会化运营改革实践基础上,提出上海市养老机构社会化运营改革过程中需注意的问题;在研究上海市不同所有制性质、功能和档次养老机构发展现状基础上,提出上海市在合理发展不同所有制、不同功能和不同档次养老机构时需注意的问题;在研究上海市养老机构分布特征基础上,提出上海市在规划新增养老床位分布时应注意的问题;在研究上海市养老机构入住率与区位关系的基础上,提出上海市养老机构选址时需注意的问题; 第四,通过对香港养老机构发展历史和发展现状的研究,提出值得上海市养老机构借鉴的经验。


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