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联合国与全球气候治理

张煜丽  
【摘要】: 气候作为人类赖以生存的自然环境的重要组成部分,它的变化会对自然生态系统和社会经济产生不可忽视的影响。而自工业革命以来,人类过度使用煤炭、石油等化石燃料,排放出大量的温室气体,使全球气候系统出现了以变暖为主要特征的气候变化。人类生存与发展面临巨大挑战。而且由于气候变化的特殊性,决定着气候变化不仅会影响温室气体排放本国,也会影响其他所有国家;不仅会影响当代人的生存与发展,也会影响子孙后代的生存与发展。这就决定了解决气候变化问题需要国际社会众多行为体的参与。联合国作为国际社会的重要行为体,也必然是气候变化问题治理中的重要行为体。本文以联合国为研究主体,对其在全球气候治理中的作用进行了分析和探讨。 本文首先对气候变化问题做出了界定,介绍了气候变化问题的主要表现与特征。又从气候变化问题的特殊性引出全球治理概念,并对具体问题治理——全球气候治理概念做出了界定,认为全球气候治理可以理解为国际社会的行为主体包括国家行为体和非国家行为体在全球各个层面通过具有约束力的制度安排或非正式的规则或规范,减缓及应对全球气候变化问题,以维持人类社会的生存与可持续发展。 全球气候治理的主体一般包括主权国家、政府间国际组织、环境非政府组织和跨国公司等。各治理主体在全球气候治理中都发挥着重要作用,但也都体现出了各自不同的局限。主权国家、环境非政府组织和跨国公司等治理主体的缺陷,决定着需要政府间国际组织的填补作用。而联合国是政府间国际组织体系的核心组成部分,在国际社会具有十分重要的地位,因此自然引出了本文对联合国气候治理的研究。文章重点分析了国际社会对联合国气候治理的期待以及联合国在气候治理中实际发挥的作用。国际社会希望联合国成为中立的气候变化信息的提供者,国际公益性气候保护问题的供给者或改善者,全球性气候变化问题治理的领导者,不同利益主体的协调者,以及相关问题的评估者与监督者。联合国在气候治理中主要发挥着以下作用:为全球气候治理提供组织要素:提供全球气候变化信息,提高了人类对气候变化问题的认识;增强世界各国的气候保护意识,推动着全球气候治理合作机制建设,促成国际气候合作等等。本文还以清洁发展机制的创立与发展为实例,对联合国的作用进行了分析。 当然,联合国在气候治理中发挥重要作用的同时,也与其他治理主体一样存在自身难以克服的局限。本文结语部分对联合国在全球气候治理中的局限性与制约性因素进行了分析。 总之,国际社会对联合国在全球气候治理的地位与作用寄予了厚望,但是由于全球性气候变化问题的独特性及联合国自身制约性因素的影响,联合国气候治理与其它问题治理一样总是难以达成所愿。


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