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公共实训基地的实践与探索

吴晓天  
【摘要】: 随着经济全球化的推进,世界范围内的人才竞争愈加激烈。我国虽然是一个人口大国,但由于人口素质总体水平不高,严重制约着我国的社会经济更快的发展。把我国由人口大国转化为人力资源强国,提高全体劳动者素质已成为新世纪的一项重要发展战略。世纪之交,从上海率先在全国建立第一个面向全社会开展职业培训、技能鉴定的公共实训基地开始,经过近10年的发展,在全国已建成以城市为中心的公共实训基地30多个,以院校为基础的开放型职业教育公共实训基地1000多个。公共实训基地作为职业教育和培训的一种新型组织形式,在提高我国职业能力建设、促进人力资源向人力资本转化、实现社会就业更加充分、构建学习型社会等方面发挥了积极作用。由于公共实训基地在我国发展的时间不长,作为一种新生事物,难免在建设和发展的过程中会遇到各种问题,在认识上也有一个逐步深化和提高的过程。为使公共实训基地能够健康可持续发展,本研究以公共实训基地为研究对象,立足我国公共实训基地建设发展的实践,从国际比较的视角进行研究和分析,寻找可借鉴的经验,并尝试提出建设的构想与建议。全文共分六章。 第一章,导论。介绍研究的背景及意义,目前国内外对公共实训基地研究的现状及相关成果,以及本研究的内容与方法,同时对核心概念进行界定。 第二章,建设公共实训基地的现实意义及理论依据。从“人”、“企业”、“政府”三个不同角度,提出建设公共实训基地是提高劳动者素质、扩大就业,解决就业结构性矛盾、全面提升企业核心竞争力、促进我国从人力资源大国向人力资本大国转化的重要举措。在对现实分析的基础上,总结了建设公共实训基地的三大理论依据:“能力本位”理论、“资源整合”理论和区域经济理论。 第三章,国内公共实训基地建设的现状及分析。我国公共实训基地的发展演变分为三个主要阶段。目前的建设方式有三种:一是政府单独出资建设,由政府管理;二是政府依托院校,由政府与院校共同出资、共同管理;三是通过政府认定,确定现有院校或企业为公共实训基地,政府给予一定补贴。我国公共实训基地虽然发展时间短,但具有起点高、发展快、力度大、形式多样的特点。基地建设发展中存在缺乏统一规划、缺乏规范化的制度性安排、缺乏企业元素、缺乏“双师资”的师资队伍和缺乏可持续发展的保障机制等问题。 第四章,国外实训基地的案例研究。分析国外已有的各类型实训基地建设的经验,主要典型案例包括德国的跨企业培训中心,新加坡的“教学工厂”,澳大利亚的TAFE学院实训基地以及日本的公共实训基地。 第五章,建设我国公共实训基地的构想。首先从总体思路、建设重点、建设原则等三个方面,提出建设公共实训基地的总体构想。接着从“建设公共实训基地体系”、“建设公共实训基地新型运行机制”、“公共实训模式”、“公共实训基地管理模式”四个方面提出了具体的设想和建议。 第六章,公共实训基地的保障机制研究。结合国外一些先进经验,提出了四个方面的完善建议:一是完善企业主体参与的法律法规,二是基地运行成本分担机制,三是完善职业资格证书制度,四是完善投入机制。 综合以上六章研究,实际上本文最重要的成果主要是回答了两个问题:一是为什么要建设公共实训基地。本文以一种全新的视野,从“人”的角度分析,建设公共实训基地是提高人的职业能力,解决就业结构性矛盾的有效途径;从“企业”的角度分析,建设公共实训基地是提高职工技能水平,提升企业核心竞争力的关键环节;从“政府”的角度分析,建设公共实训基地是促进地方经济发展,构建学习型社会的一项重要职能。完整地阐述了建设公共实训基地的三大理论依据,深化了建设公共实训基地的重要性和必要性。 二是怎么建设公共实训基地。本研究在以下四个方面有所突破:第一,延伸和拓展公共实训基地核心概念,将公共实训基地定位为职业教育和培训的一种新的组织形式,是政府为全民提供职业技能培训和鉴定的公共服务平台,它不再仅是依附学校,为满足教学需要的实习场所。第二,以体系建设为突破口创新公共实训基地建设模式,突破了原来对单个公共实训基地的研究,由点向面扩展,提出了要建立一个点面结合、综合性和专业性相互补充、示范性和基础性互为依托的公共实训基地体系。第三,创新公共实训基地运行机制,提出建立“以政府为主导、企业为主体、院校为基础”三位一体的运行机制,强化了企业在公共实训基地建设和运行中的作用和地位。第四,构建公共实训基地虚拟化管理模式,保证公共实训基地精简、高效运行。


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