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地方政府在提供公共交通服务中的问题与对策

丁振侠  
【摘要】: 公共交通是国家综合运输网中的枢纽和节点,是城市交通体系的主体,是生产和生活必不可少的基础公共设施。随着经济发展水平的提高,公共交通需求急剧增长,由于相关政策不到位,致使公共交通领域矛盾众多。鉴于地方政府是公共交通的主要管理者和供给者,本文选取了地方政府公共交通服务能力作为研究主题。文章的主要内容包括六个部分: 第一部分是绪论,在对国内外相关研究进行梳理的基础上,介绍了本文的选题背景、研究意义、研究思路及方法。 论文第二部分是对文中所涉及到的公共物品、公用事业、公共交通等概念进行了界定,并详细论述了公共物品的分类以及公共交通的归属。此外,通过对中央政府与地方政府在公共物品供给中的不同职责分工,指出供给和管理公共交通是地方政府的重要职责。 第三部分首先分析了我国城市化的快速推进对公共物品供给的多重影响,在此基础上详细阐述了我国城市化进程中公共物品的短缺,并从政府的公共服务职能的角度为问题的解决指出了方向。 第四部分阐述了我国公共交通的发展现状,并重点分析了公共交通存在主要问题,着重从地方政府的角度分析了公共交通服务出现问题的原因,即地方政府对公共交通的供给不足、监管不到位以及多头管理导致的支撑政策的缺乏。 第五部分以上海市嘉定区为对象,简单总结了嘉定区的公共交通现状及出现的问题,并从四个方面阐述了嘉定区政府提高其公共交通服务能力的措施,分别是坚持公共交通的公益性、提高公共交通的服务水平、加大对公共交通的扶持力度和优化公共交通运营环境。 论文最后提出了地方政府公共交通服务能力提升的三条路径。首先是强化地方政府的公共服务职能,这需要地方政府准确定位公共交通企业,加大投入和完善法律法规。其次是加强地方政府的公共交通管理职能,包括对公共交通票价、质量和竞争机制的管理,最后,还需要提高地方政府的监督能力,不仅仅是政府自身的监管,还要积极鼓励社会其他监督主体积极发挥作用。 本文可能的创新之处体现在研究内容和研究视角方面。从学术界以前关于地方政府的研究来看,很少从提供公共交通服务的视角出发,本文的研究能够起到一定的补充。


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