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中国新能源和可再生能源发展政策研究

姚梦媛  
【摘要】:能源和环境问题已经成为国际社会普遍关注的重大问题。发展新能源和可再生能源成为各国保障能源安全、实现可持续发展的重要措施。近年来中国能源需求迅速增加,能源供需矛盾突出,国家高度重视新能源和可再生能源的发展。国内外学者对发展新能源和可再生能源的重要性达成共识,从技术、合作开发等层面对现行的政策措施提出了相关改进对策。但是政策发展是一项系统的工程,单单依靠一些零散的对策措施或仅凭战略高度的发展计划对新能源和可再生能源的发展作用有限。因此,必须突破传统空洞零散的发展瓶颈,构建一个全面、科学、系统的政策框架,综合运用各种政策工具,推进新能源和可再生能源发展政策的创新。 依照此逻辑思路,本文基于政策工具的视角,围绕“如何选择正确恰当的政策工具来推进新能源和可再生能源的发展”这一主线,对中国新能源和可再生能源发展政策展开系统的研究。针对新能源和可再生能源领域的具体情况,本文将政策工具分为基于强制性指令的法律工具、基于市场机制的经济工具、基于信息交流与规劝的信息工具,探讨了这三种政策工具对新能源和可再生能源发展的作用机制,借此构建了法律工具、经济工具、信息工具的基本政策分析框架。在此框架的指引下,比较分析了欧盟、美国、日本、印度等国家的新能源和可再生能源政策,总结各国发展经验以及对中国的启示。最后,在回顾中国新能源和可再生能源政策演变的基础上,评价分析现有政策工具的现状和问题,借鉴欧、美、日、印的政策经验,构建具有针对性的政策选择机制,探索当前可持续发展现实背景下可行的政策创新路径。 政策工具没有绝对的优劣之分,应当充分重视政策工具的多样性及特点,通过政策工具的科学组合和选择创新,更好地促进新能源和可再生能源的发展。从宏观层面上看,中国新能源和可再生能源发展政策需要依靠法律工具、经济工具以及信息工具共同发挥作用。一是发挥法律工具的保障作用。健全和完善可再生能源法律体系,加大强制性规定和规范标准,加强执法体系和监督机制建设。二是发挥经济工具的激励作用。建立税收政策体系,加大补贴力度,开发多元化的融资渠道,改进定价机制,加快新能源和可再生能源的产业化进程。三是发挥信息工具的导向作用。加强新能源和可再生能源的信息传播,强化教育培训活动,推进信息公开,开展形式多样的新能源项目,提高公民参与能力。具体而言,必须创新政策措施来支持新能源产业的发展,在市场、统筹发展、资本、科技、国际合作等方面有所突破,勇于尝试并推广实施成果。引进强制配额制度,建立绿色证书交易市场,有选择地统筹开发新能源和可再生能源,拓宽融资渠道,加大科研投入,加强区域和国际合作。


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