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“冲之鸟礁”问题研究

许瑶  
【摘要】:冲之鸟礁位于日本南部太平洋海域,北纬20°2532",东经136°452",距离东京南偏西约1740千米、冲绳东南约1100千米、关岛西北约1200千米、同时距硫黄岛约720千米、小笠原群岛的父岛约910千米、西距台湾岛约1600千米、南距帕劳约1000千米。冲之鸟礁地处日本公布的“四至点”中的最南端(最南端:冲之鸟岛,隶属东京都小笠原村,由两块露出海面高约1米的礁石组成的岛屿,由日本政府直接管理,普通人难以到达。),台湾岛东南方向,是日本唯一位于北回归线以南属热带气候的礁石。 日本通过各种方式对冲之鸟礁进行人工加固,无论从实际上还是从立法上都极力肯定冲之鸟礁岛屿的地位,以获得200海里专属经济区和大陆架延伸;而中国方面根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的相关规定,有充分的理由认为冲之鸟礁不是“岛屿”,拥有200海里专属经济区和大陆架延伸是不合国际法规定的。近年来,无论是我国的官方言论还是众多学者研究,从来都认为冲之鸟礁是礁石,不能够拥有专属经济区和大陆架延伸。 日本此举有深层次的考虑,一旦冲之鸟礁被认定为“岛屿”,那么它将同“岛屿”一样享有200海里的专属经济区,并以此为基点获得大陆架延伸。据此计算,日本将获得周边43万平方千米的专属经济区域,比日本38万平方千米的国土面积还要广阔,并与本土、冲绳岛、南鸟岛等岛屿的排他经济水域连成一片,形成巨大的包围整个日本国土的专属经济区,这其中蕴含着丰富的海洋资源。在该海域内,日本拥有其管辖权,还享有对建造和使用人工岛及其设施和结构的管辖权;对海洋科学研究的管辖权和对海洋环境保护与保全的管辖权。 除了经济利益之外,更重要的是冲之鸟礁的战略地位。如果冲之鸟礁获得专属经济区和大陆架的延伸,将占据中间相当大的一片海域。根据《公约》中沿海国对专属经济区享有的权利,一旦这一海域成为日本专属经济区,其他国家军舰、飞机等经过该区域时需向沿海国报告,且不得随意出入,其行动自由会受到极大限制;其次,其他国家也不能够自由地在这一区域进行海底勘探或海底资源开发,即使进行有关科学研究,也必须遵照《公约》中第248条的规定,需提前向日本相关部门提出申请,并提供相应计划、目标、船名、吨位、所载装备以及具体路线等资料,无疑会对其他国家的正当利益造成损害。 因此,我国要采取相应的应对策略。本文从三个方面提出了建言:一、增强海洋实力,积极勘探冲之鸟礁周边海域。二、依据“先例”原则使日本放弃不当海洋权益。三、联合周边国家共同维护合法海洋权益。


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