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“统合型”协同治理模式研究

刘娜娜  
【摘要】:改革开放以来,随着经济的高速发展及全球化、市场化的不断深入,中国正面临着经济、市场体制转轨及社会快速转型的变革挑战。正是这一变革洪流,使得我国社会逐渐呈现出多向维度、多元价值的发展趋势,由此导致社会环境越来越复杂,逐渐呈现出高度的不确定性。加之传统管理体制的日趋势微,社会治理就变得越来越难以控制。然而,由于公共服务及管理等职能的要求大幅提升,街道具体工作中多项规划权、审批权、执法权仍掌握在条线部门手中,因此导致街道所拥有的资源以及统筹各方资源的能力有限,逐渐显现出职能与资源不匹配的矛盾,致使街道层面堆积了一些难以解决的难点、痛点,为基层治理埋下隐患。基于上述分析,本文以上海市Y区政府内部协同治理的创新模式为研究对象,以现阶段城市基层治理状况为研究背景,以基层治理创新中协同治理的基本概念、理论基础、田野研究、实践案例、创新理论构建及适用建议为叙事脉络,通过文献分析法、田野工作法、访谈及问卷调查法等研究方法,论述基层政府的协同治理问题。具体来说,主要从以下几个层面展开论述:首先,研究意义和国内外研究文本回顾。在问题提出的基础上,论述了本文研究的理论意义与现实意义,并在此前提下,对国内外学者的研究进行了梳理,并对目前研究作了综合评述。其次,核心概念的界定和理论基础的阐释。在对“基层”和“协同治理”两个核心概念进行界定的基础上,同时分析了本文研究的三大理论基础,即协同论、“巧匠”理论和政府职能理论。再次,田野的调研以及“基层会商日”活动的阐述。在这一部分,笔者首先对田野进入准备及个案地S街道进行了简单的空间、人文描述,然后对“基层会商日”的形成动力、具体实施步骤、主要治理难题及其解决措施、效果进行了深入调研,得出了职能与资源不匹配矛盾、行政效能低下及大调研精神号召等背景情形,四大实施步骤以及对三个主要治理困境及其解决措施进行描述,最后借助问卷调查,对基层会商的效果进行检验。然后,根据前文调研结果,构建“统合型”协同治理创新模式,并就该模式的基本内涵、来源、运行方式及特点展开叙述。其主要统合方式是政府内部各部门横向协同以及基层政府与其派出机构之间的纵向协同,都属于我国协同网络中重要的一环,对基层行政效率、效能的提高起到了不可忽视的作用。最后,提出“统合型”协同治理模式的适用建议。主要是从构建协同平台、引入多元主体及完善协同机制三个方面阐述“统合型”协同治理模式的适用建议。


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