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村委会用章行为的法律效力

李月新  
【摘要】:村委会印章,在村委会意思表示的确认中起着重要作用,能够作为证明村委会意思表示的初步证据。但是由于村委会印章管理制度的不健全、以及村委会成员法律意识淡薄等多方面因素的影响,目前大多数村委会的用章行为,即使用和保管的行为,存在许多不规范的现象,对乡村的社会管理产生了负面影响,一些情况甚至给村集体经济造成了巨大的损失。本文从村委会作为基层群众性自治组织的特点出发,结合司法实务中的裁判观点,重点探讨村委会用章行为的效力认定问题。首先,本文厘清了村民委员会行使不同职权的差异,据此对村委会印章的法律性质进行分析。因村民委员会行使职能的性质有所不同,从而使得村委会印章相较于公司印章具有其特殊性。区分村委会用章行为的法律性质,对于村民委员会以何种身份参与诉讼或者采取何种诉讼途径来实现法律救济等问题都能够得到有效的解决。其次,结合司法实务中的裁判,重点分析了村委会印章因使用行为不规范而产生的争议主要包括村委会成员滥用印章的效力、签订重大合同时未经民主议定程序盖章的行为不应当然无效,以及使用废旧印章等情形时不阻却表见代理的适用。随后提出合同相对人的印章审查义务的合理性及审查范围,最终以构建村委会印章使用效力的认定标准来判断合同是否有效。最后,为解决村委会印章的保管权归属问题,提出了村委会主任保管印章的法律风险最高以及镇政府管理村委会印章不具有合法性,故设立村委会印章专门保管人员最为适宜。实践中村委会印章的保管主体包括:村委会主任、村委会其他成员以及乡镇政府。若处于村委会成员私自占有印章的情形下,不论村委会印章的保管权归属如何,都属于村委会内部的管理问题,不应影响印章对外的法律效力。如果乡镇政府代为保管村委会印章时,乡镇政府在未经核实的情况下乱盖村委会印章则理应承担相应的法律责任。总的来说,我国村委会印章管理制度的完善应是多方面的,不仅要完善在国家立法上以及村民自治条例上对村委会印章管理的规定,保证印章管理的统一性与有效性。还必须从规范村民委员会与乡镇政府的职责上,具体划分二者的权利与义务以保障村委会印章的有效使用。


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