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全球治理视野下的国内政府机构改革

杨紫翔  
【摘要】: 在全球化时代的世界政治背景下,全球公共问题的普遍存在让国家在治理国内的同时,也必须面对全球治理的挑战。政府外交作为参与全球事务、治理全球问题的渠道之一,相较传统的国家外交而言,显得更有效、参与议题更广泛。而随着当今政府参与国际事务研究的进展,国内政府机构改革和参与全球治理之间也建立了紧密联系。 本文从中国政府的机构改革出发,探讨了机构改革来自国内、国际的推动力,其中国际动力分别为:国际背景的改变、封闭经济模式下的高成本以及亚洲国家经济起飞。然后对改革开放以来(1978-2008)这30年国内政府机构改革和参与国际化进程做了个总体回顾,将这一进程划分为三个历史阶段:改革开放初期国内经济部门对世界经济的参与、从经济参与到国内其他部门对世界事务的参与、从参与到治理。作者认为,在国内开放政策下,不仅涉外部门参与到国际事务中,国内问题的管理部门也越来越多参与进去,并且导致了专门外事机构在各个政府部门中的设立,以及国内部门外事职权与能力的加强。 最后,作者得出结论:第一,中国政府部门在机构改革中面临着对开放和国际化的适应,分为“功能型”适应和“价值型”适应两种,分别体现在不同的政府职能部门中。第二,政府部门纷纷参与对外事务,造成了外交部功能的弱化;由于对外交往职权分配各职能部门,外交部功能虽弱化了,国家对外交往整体能力却得到了强化。第三,“大部制”能够带来政府对外交往能力的整合,中国政府将来对全球治理的参与将从“大部制”中受益。


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