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突发事件中政府信息公开研究

傅小兵  
【摘要】: 突发事件中政府信息公开的研究是个宽泛的课题,可从不同的视角进行考察:管理学、经济学、社会学、法学等等。“突发事件”本身是一个包含不同类别、级别和阶段的复合性概念。政府信息公开不仅是常态社会秩序下法制建设的基本要求,还是突发事件中值得关注的一个重要课题。当前频发的突发事件,对政府应急管理的法治化是个不小的挑战,也进一步凸显了政府信息公开的价值:不仅有利于加强对突发事件的预防、是避免突发事件扩大的重要举措、是突发事件中防止政府紧急权力滥用的重要途径,更是突发事件中提高政府与公众应对效率的重要保障。而突发事件中的政府信息公开表现出与常态下信息公开不同的特点,具有自身的特殊性,正因为此,研究突发事件中的政府信息公开显得很有理论意义和现实意义。 本文采用文献整理研究法、比较分析研究法及案例分析法对突发事件政府信息公开进行研究,采用把宏观和微观捏紧在一起的研究思路:在宏观研究上,剖析突发事件的原本内涵,把握其内在的法治精神与韵律,勾勒突发事件政府信息公开制度的总体轮廓,架构突发事件信息公开应对法治的基本机理;在微观研究上,通过选择近年来影响比较大的突发事件,从这些事件的政府信息公开层面进行研究,归纳出突发事件政府信息所存在的问题,从微观角度构架出政府信息公开的路径思考。 全文共有三个部分: 第一部分从理论上对突发事件的政府信息公开进行了探析。突发事件政府信息公开主要包含两个法律层面:突发事件与政府信息公开,文章针对当前突发事件研究中“突发事件”概念不一的状况,从法律角度对突发事件做了界定和厘清,分析了突发事件的内涵、特征及与相似概念的区别,为研究突发事件信息公开问题构筑了基本对话平台;对政府信息公开理论从信息公开是公众知情权的要求、是实现政府管理目标的保障、是法治政府的要求三方面做了简要的论述;分析了突发事件中的政府信息公开与常态下信息公开的不同之处;最后,着重剖析了政府信息公开在突发事件中的特殊意义。 第二部分是对突发事件政府信息公开的状况分析。从自然灾害,事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的范畴出发,遴选了几则重大突发事件,从政府信息公开的角度研究后,发现这些典型案例或多或少的存在着政府信源角色缺位、信息发布缺乏统一的管理机构、政府信息条块管理产生“信息孤岛”现象以及政府对媒体的监管失当等诸多问题。 第三部分是对突发事件信息公开进行的制度构建。突发事件信息公开机制的构建要在坚持准确、及时、正确引导这三个基本原则下而为之,大致包括四个方面:建立常设型的综合应急行政主体、动态公开突发事件信息内容、严格突发事件信息公开程序及革新对媒体的监管方式。


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