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控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约浅析

葛芳新  
【摘要】: 本文从介绍中国贵屿地区的悲剧入手,展示废弃物转移给世界各发展中国家带来的灾难真实。针对废弃物越境转移污染的情况,国际社会早在上世纪90年代起就致力于控制发达国家向发展中国家转移危险废弃物,以转嫁环境压力、节约治理成本,制定了以《巴塞尔公约》为代表的国际性法律法规,并在实施过程中不断修改以应对发展需求。之所以出现像贵屿地区那样的“废弃物终点站”,是因为公约及其修正案的本身的漏洞和不完善。其中,在《巴塞尔公约》第三次缔约方大会上提出的彻底“禁止以最终处置和回收利用为目的的废弃物转移”成为一直以来的争论焦点之一。 从立法目的来看,“禁止修正案”旨在通过彻底禁止的方式以达到一种理想目标,即发展中国家可以免受来自发达国家的危险废物的危害。但是在实际操作中,“禁止修正案”并未如期得到多数国家认同和承诺,至今未能生效。笔者以菲律宾国内蓄电池回收利用产业的发展为例,指出该种转移,是受发展中国家欢迎的,且回收利用产业也是符合可持续发展要求的。真正应该关注的,是如何在回收利用产业的发展过程中,保证人类身体健康不受侵害、环境质量不再遭受恶化。并从经济学理论角度,阐释了无法用道德调整某种“趋利”的经济行为,因为“彻底禁止”无法实现国际社会现有的废弃物转移问题;甚至可能派生其他一系列恶果。 笔者认为,要真正解决问题,首先必须在国际政策制定过程中要强化“认知共同体”的作用,因为只有在认知上形成一致,才能依靠团体中每一个影响决策制定的力量,从技术和经济两个方面,国际和国内两个层面,协力解决废弃物越境转移的问题,防治废弃物处置过程中的成本外部化问题,推动废弃物回收利用产业朝规模化、规范化方向发展。最后结合中国的废弃物处理现状,按照该理论模式,提出要强化废弃物进口管理、深化国内废弃物处置的技术规范;以“最小化”为终极目标,从正反两个方面,提出必须首先对废弃物回收利用产业在发展初期提供必要的技术和资金支持,实现产量最小化、危害最小化;并依靠国家的力量,引导该产业走上市场,依靠经济规律实现良性发展,最终实现循环最大化、再利用最大化。


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