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论水权交易和政府对水权交易的调控

王宇  
【摘要】: 随着社会经济发展对水资源需求量的增加,水资源在世界范围内己逐渐成为一种稀缺资源,这种稀缺资源需要得到优化配置,以实现经济社会和生态环境的可持续发展。我国长期以来主要通过行政手段配置水资源,大部分水资源被无偿或低偿使用,造成了一方面水资源严重短缺,另一方面水资源肆意浪费的严峻形势。水资源问题己成为制约我国社会、经济可持续发展的重要因素。形势的严峻使我国有识之士对此问题开始重视并进行了深入的研究,学界逐渐有了建立规范的水权交易制度的共识。水权交易最终是要通过市场化的方式,在国家的宏观调控下,发挥市场机制在资源配置中的重要作用,从而提高水资源的利用效率。但是仅依靠市场来配置水资源仍会出现不少的问题,因此需要政府对“市场失灵”进行必要的调控。然而我国水资源领域具有行政主导的传统,为保证水权交易的顺利进行,政府的调控现今必然要控制在一定的范围内。换言之,政府在水权市场中的管理范围、职能和定位是一个值得深入探讨的问题。 本文拟通过对现代水权体系和水权交易制度的简要介绍,通过结合我国水权交易的实际情况,揭示我国水权交易制度存在的问题,明确政府在此过程中的管理职能,以完善中国的水权法律制度。 首先,通过对水权的概念、特点、性质的综述,对水权交易制度的涵义、基本原则和水权转让合同制度的阐述,明晰水权和水权法律制度的基本理论,构筑现代水权交易制度的基本框架。 其次,从对我国水权交易的实践案例的分析,分析水权交易制度的市场缺陷,提出我国水权交易中存在的问题。 最后,针对性地提出有效、有节制的政府调控方法和范围,总结水权交易市场下的政府定位。政府在水权交易中应该更经常地作为引导者、协调者、监督者、管理者和公共利益保护者的角色行事,而不是作为直接经营者。


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