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中国海事行政管理体制创新研究

蔡明  
【摘要】: 海事在广义上指海上事务或称海洋事务(实际工作中也包括内河事务),狭义上则指海上事故。海事管理即是水运安全管理,因而直接关系到水运行业安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。从建国之初到现在,我国的海事管理经历了三次模式与体制的改革,取得了巨大的成就,为国民经济的快速、健康发展提供了强大的助推力。随着现代化建设的深入进行,海事行政管理体制的一些弊端开始暴露出来,海事管理遇到了新的挑战,进而影响了水运业的健康有序发展,要想推进海事管理可持续发展、促进水运业的繁荣、稳定,必须深入剖析海事行政管理体制存在的主要问题及其成因,深化海事行政管理体制改革,提高海事机构应对问题、解决问题的能力,破解海事管理中的难题,为国民经济保驾护航。 本文首先介绍了海事管理的含义、地位、作用和以往体制改革的情况,然后在第二章中详细介绍了我国海事行政机构的设置、职能、法律渊源和海事行政管理体制的现状,并以此为基础分析了导致海事行政管理运行不畅的四大主要问题---管理权力配置不合理、组织机构设置存在重大缺陷、各方面管理水平滞后、海事体制出现合法性危机,并指出以“九龙治水”为代表的职能交叉和多头管理是导致海事行政管理体制不顺的根本原因。在第三章中,介绍了美国、日本、香港、英国等具有国际先进海事管理水平国家的海事管理情况,重点分析了其特点和可供我国海事管理借鉴的成功经验---综合执法模式、先进管理理念、注重人力资源管理和塑造良好的对外形象。文章的第四章中,结合我国海事行政管理体制的现状和国际海事管理的先进经验,探索性的提出解决问题的对策与建议,认为首先应当依法配置海事机构的权力,重点实现减少职能与权力交叉、加强海事立法与执法研究、赋予海事机构海事管理相关法律法规的立法权、以立法手段解决困扰海事管理多年的重大实践问题等四个目标,其次应运用大部制理论重新划分政府各部门职能解决“九龙治水”难题,同时加强海事队伍自身建设,最终实现海事管理的科学发展。


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