收藏本站
收藏 | 论文排版

公私合作制中政府监管机制研究

梁程  
【摘要】:公私合作制,即PPP模式,是公共部门和私营部门共同供给公共产品的一种合作模式,其核心是以“合作”的方式将私营部门引入至公共产品领域,从而缓解政府的财政压力,提高公共产品供给的效率和质量。在通过公私合作制引入私营部门的过程中,政府承担者监管者、规则制定者和项目参与者的三重角色,其中,政府监管者的身份要求政府必须对整个项目进行谨慎的监管。综合现有的文献资料,针对公私合作制项目的讨论一般侧重于项目整体的风险管理,对政府监管的讨论则存在空缺。本文即旨在基于现有的国内外成功及失败案例,以及国内外PPP政府监管实践经验,对公私合作制中政府监管的问题作深入探讨,以期获得完善我国未来公私合作制中政府监管机制的启示。本文共有四章,其主要内容和逻辑结构如下:第一章从政府对供给公共产品之社会性、经济性职能展开讨论,第一节分析了政府对调控市场经济并维护社会公益的诉求,重点讨论了当前政府重视公共产品的供给正是为了矫正政府原本对经济建设的决策偏好,以及市场失灵的客观存在要求政府通过有形的手加以调控,从而取得政府依其职能供给公共产品的正当性。第二节从现实情况出发,讨论政府财政、管理能力与社会对公共产品之需求的矛盾,以及公共产品市场对于适度竞争的需求,从而得出社会资本参与公共产品供给的比较性;再从制度的角度和法经济学的视角分析社会资本进入公共领域的可行性,并通过外部性内在化、有机会选择等理论,探讨如何在具有公益性的社会产品领域有机包容社会资本的逐利性。第三节基于上述两节之基础,提出公私合作制实质是政府职能与社会资本的契合,在此制度下社会公众和私营部门的利益诉求得到了有机的结合。第二章主要探讨公司合作制中政府监管的正当性。第一节首先从公私合作制中政府监管之必要性开始展开,分别就政府监管对公私部门之间目标冲突的矫正、弥补在公私合作制的框架下公共利益的话语权丧失所导致的制度缺陷进行探讨。第二节则主要从公私合作制中政府监管的法律和合同依据进行研究。其中法律依据的梳理分为早期政策文件、十八届三中全会以后的相关规定两个阶段;合同依据主要从公私合作制合同的定性、行政性合同的“行政性”、“契约性”的双重属性的方面进行探讨。第三节顺着上文的思路,对公私合作制中政府监管的主要内容进行分析,从监管手段加以区分,分别讨论了准入监管和绩效监管在政府监管中的具体实施。其中,绩效监管中又区分了价格监管和质量监管两个较为重要的监管类别。第三章围绕公私合作制中政府监管失灵展开。以“监管无效果但有效率”、“监管无效果且无效率”作为分类,第一节讨论政府监管失灵的外部表现:信息披露不透明,即政府因采用间接监管而无法直接去的监管信息,监管因而可能被滞后;价格监管存在误区,即在决定监管标准时,政府容易错误地以价格高低作为唯一的衡量标准;质量监管存在监管缺位,即政府运用自由裁量权不当、监管标准制定不清等情况会导致政府在监管时存在放权即等同于不监管的错误认识。第二节则通过对上述问题进行剖析后归纳出政府监管失灵的内在原因,从政府内部看,监管失灵主要由于政府多头监管所导致的协调性差、相互口径不一、政府多重角色(监管者、参与者、规则制定者)之间存在角色冲突、政府缺乏自我监管的内控体系等问题,而从政府外部看,政府因采用间接监管的方式而必须承担其监管滞后的效果,同时公共产品市场的公益性和公私合作的较长周期的特点会造成“二次垄断”的非竞争效果。上述因素共同作用导致了政府监管的失灵。第四章意图为公私合作制中政府监管制度提出完善建议。第一节从政府监管的基本理念的讨论展开,首先提出了“柔性监管”的理念,即在公私合作制的合作框架下,政府监管应当摈弃强制性、行政性的监管手段,转而以协商性、市场性的方式进行监管;其次提出了“激励性监管”的理念,即在柔性监管的理论基础之上,通过“激励相容”的手段,鼓励私营部门自主自发地提高项目运行效率。第二节讨论了确认政府监管机构独立地位的重要性。第三节为加强政府监管提出了两项具体措施,包括信息披露体系的构建和第三方争议解决机制作为辅助手段的实施。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 滏阳;;政府信用亟待树立[J];中国经济快讯;2002年10期
2 郑美如;论政府信用的构筑[J];中共福建省委党校学报;2002年09期
3 姚克利;培植政府信用刻不容缓[J];大连干部学刊;2002年04期
4 王和平;论政府信用的地位与作用[J];新东方;2002年05期
5 王和平;;政府信用的“危机”与重振[J];中央社会主义学院学报;2002年05期
6 周静;;政府信用在社会信用体系中的主导作用[J];中共郑州市委党校学报;2002年05期
7 任俊英;塑造我国信用政府的思考[J];改革与理论;2002年10期
8 刘奇中;;政府信用亟待重建[J];理论参考;2002年10期
9 沈海军;政府信用概念辨析[J];理论学刊;2003年02期
10 沈海军;政府信用在社会主义现代化中的作用[J];社会主义研究;2003年01期
11 李玉勇,杨成;滥用政府信用的表现、危害及治理[J];探索;2003年01期
12 钱晴,裘铮,容志;政府信用:对一种新解释范式的理论探索[J];湖北社会科学;2003年05期
13 毕明;论政府信用及其建设[J];贵州大学学报(社会科学版);2003年02期
14 田卫民;信用建设的关键是强化政府信用[J];实事求是;2003年03期
15 吴耀文;政府职能转变与政府信用构建的相关性分析[J];中共济南市委党校.济南市行政学院.济南市社会主义学院学报;2003年04期
16 岑国荣;;强化政府信用的路径选择[J];浙江经济;2003年17期
17 谈儒勇;;政府信用垂范信用建设[J];宁波经济(财经视点);2003年07期
18 ;美国政府信用及启示[J];宁波通讯;2003年05期
19 曾维和,周小俊;我国政府信用:失范与重塑[J];福州党校学报;2004年02期
20 耿文静;浅论政府在信用建设中的作用[J];中共济南市委党校学报;2004年03期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 金艳荣;;试论我国政府信用功能建设的路径选择[A];吉林省行政管理学会“加强体制机制创新,建设服务型政府”研讨会论文集(《吉林政报》2008·理论专刊)[C];2008年
2 郭阳;;论政府信用对公民政治参与的影响[A];21世纪中国公民教育的机遇与挑战——两岸四地公民教育研讨会论文集[C];2006年
3 裴乐;;危机后的政府信用重构[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
4 车传波;;论政府信用[A];中国商法年刊第二卷(2002)[C];2002年
5 李晓宁;;提高政府公共服务水平的若干思考[A];湖北省行政管理学会——2004年年会论文集[C];2004年
6 吕雪枫;;论当前我国政府公共服务体系构建应注意的几个问题[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
7 肖伟民;;关于构建以服务型为基础的“三型”政府的思考[A];服务型、责任型、法制型政府建设论文集(《吉林政报》2006·理论专刊)[C];2006年
8 付占娟;曹强;;县级政府信用评价体系构建初探[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
9 傅琼;;开放型政府管理体制创新研究[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
10 康钦;;日韩政府服务中小企业的主要做法及启示[A];广西服务企业年问题研究[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王孝伟;政府信用问题研究[D];中共中央党校;2007年
2 章延杰;论政府信用[D];复旦大学;2005年
3 龙海波;信用政府的建构:社会资本与政府信用的关系视角[D];浙江大学;2012年
4 张鸣;政府信用与政府绩效关联机理研究[D];浙江大学;2013年
5 龙双喜;网络时代背景下的政府治理创新[D];吉林大学;2013年
6 裴赓;公共财政框架下的政府采购问题研究[D];财政部财政科学研究所;2011年
7 孙放;中国政府投资法律制度研究[D];华东政法大学;2012年
8 张婷;经济危机中的政府作为研究[D];山东大学;2015年
9 赵军锋;重大突发公共事件的政府协调治理研究[D];苏州大学;2014年
10 肖亮;我国农村公共产品供给的投融资问题研究[D];华中农业大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 胡燕青;论政府信用体系的建立[D];合肥工业大学;2005年
2 张楠;论我国政府信用体系的建设[D];吉林大学;2004年
3 韩文国;我国政府信用体系的构建[D];东北师范大学;2007年
4 王花;我国政府信用的缺失与治理对策研究[D];西北大学;2008年
5 赵晨晖;地方政府信用风险研究[D];郑州大学;2011年
6 张露;我国镇一级政府采购的研究[D];苏州大学;2015年
7 许英;省直管县背景下县级政府公共服务研究[D];云南师范大学;2015年
8 杜子超;环境风险中政府信息公开与信任问题研究[D];大连理工大学;2015年
9 田娇娇;基于公平与效率的城市基础设施PPP项目的政府责任研究[D];重庆大学;2015年
10 梁程;公私合作制中政府监管机制研究[D];华东政法大学;2015年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 伊文媛;论政府信用[N];安徽日报;2003年
2 记者 李萍;截至目前我市下达本级及政府信用平台贷款资金10亿元[N];格尔木日报;2009年
3 闫红;政府信用对构建和谐社会的意义[N];四平日报;2010年
4 梁宵;政府信用值几何?[N];中国经营报;2013年
5 张健;“临时工”乱象透支政府信用[N];辽宁日报;2013年
6 记者 严婷;惠誉:改革可能为地方政府信用加分[N];第一财经日报;2013年
7 本报记者 李侠;给政府信用打分遭遇“成长的烦恼”[N];金融时报;2014年
8 傅淑丽 沈群;转型期的政府信用急需“进补”[N];中国经济导报;2005年
9 郑明珍(作者单位:烟台师范学院);政府信用是全面建设小康社会的必然要求[N];光明日报;2003年
10 李忠志;信用政府[N];河北日报;2001年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978