促进基本公共服务均等化的财政转移支付制度的研究

【摘要】：随着中国改革开放30多年的发展,中国经济快速崛起,然而全国各地受地理位置、自然气候、历史原因的影响,经济发展水平出现显著差距。经济发展的不平衡使各地在教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化上存在巨大差距。在当前的财税分配体制下,中央、地方事权与财权不相匹配现象仍存在,财政转移支付作为促进基本公共服务均等化、采取的重要财政管理手段,为中央以及地方各级政府的基本公共服务提供了一定的保障,但也存在不少问题。本文主要研究如何根据事权与财权相匹配的原则,通过科学的财政转移支付制度,促进基本公共服务均等化。研究分析了当前基本国内公共服务均等化方面,存在基本公共服务供给不足、质量不高、需求庞大、市场缺位、资源配置不均、制度壁垒较多、社会背景复杂等方面的问题,而为促进均等化的转移支付存在实施不够规范、结构不够合理、分配不够科学、体制不够完善等问题,未能切实有效地发挥促进均等化作用。同时,以上海为例,研究分析了当前上海的基本公共服务均等化情况,以及转移支付制度效应的现状、问题原因以及建议路径等,来进一步提出完善法律制度体系、深化财税体制机制改革、划清事权与财权关系、完善转移支付制度等四个方面,促进基本公共服务均等化财政转移支付制度的建议。