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绿色账户激励制度研究

马冉茂  
【摘要】:生活垃圾治理是城市日常管理的重要部分。随着我国经济的快速发展,城镇化进程的加快,城市人口数量的增加以及人民生活消费水平的提高,生活垃圾的数量逐年上升,给生态环境造成了严重的威胁,垃圾处理问题因而成为我国面临的重大环境问题。面对这一问题,单纯的依靠传统的填埋、焚烧等垃圾处理方式已难以适应当前垃圾处理的现状,其不仅造成了资源的浪费,而且使环境面临二次污染,并威胁着广大居民的身体健康。当前,资源化、无害化、减量化处理已成为世界各国和地区所广泛采取的垃圾治理原则。而垃圾分类制度则是实现垃圾资源化、低成本化、减量化和无害化处理的关键点,是垃圾问题得以有效解决的必要前提,是提高生活垃圾循环利用的有效手段,被认为是生活垃圾管理规划中最优先考虑实施的方法。自90年代中期北京上海探索、推广垃圾分类制度以来,已有20年左右的历史,但垃圾分类制度的实施仍面临居民参与程度不高、分类标准不明确、法律法规操作性不强、执行力差、激励不足等问题,导致垃圾分类制度面临着失灵的危险。本文正是以此为出发点,结合上海市绿色账户激励机制在推动垃圾分类制度落实中所起到的有益作用而展开。第一章在对绿色账户激励制度相关概念和特点进行介绍的基础上,阐述激励机制所具有的功能优势以及在环境保护领域的表现形式并就绿色账户激励制度所具有的现实意义进行了介绍。在厘清相关概念之后,第三节从废弃物的内在价值属性、制度选择的社会基础、制度选择的绩效成本三个方面对绿色账户激励制度的正当性也即原因进行了分析,认为在当前废弃物价值缺失、居民分类意识薄弱、认知偏差等情况下,强制分类难以有效得到执行,而激励制度以利益为引导,使居民能够从原来的被动消极分类转变为积极主动分类,并从外部性、激励理论、制度变迁理论三个方面探讨了绿色账户激励制度的理论基础。第二章首先梳理了绿色账户激励制度的法律法规、政策文件现状以寻求法律法规上的支撑后,对绿色账户的管理现状和绿色账户的实际运行现状进行了梳理,通过对现状的梳理,指出绿色账户存在着立法缺失、定位错误、绿色账户激励有限、激励措施缺乏协调性、可持续性差等问题。面对绿色账户激励制度在运行中出现的问题,第三章在简单介绍了发达国家管理经验的基础之上,遵循结合国情、因地制宜、循序渐进、动态调整的原则,提出了明确绿色账户的法律定位,即建立以绿色账户为基础的环保档案也即居民个人的环保行为评价标准,在此基础上从积分抵费机制、与绿色消费信贷挂钩、设立绿色产业基金三个方面重构和完善绿色账户经济激励制度;同时构建起以“两网衔接”、提供公共服务、融合社会发展合力、促进激励与法律相融合等非经济性激励制度,使经济激励制度与非经济激励制度有效结合,从而解决绿色账户定位错误、激励措施不可持续和协调性差等问题,进而推动垃圾分类制度得以有效的落实,实现垃圾的资源化、减量化、低成本化处理。


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