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我国互联网“平台型”私益慈善活动的法律规制问题研究

张柏森  
【摘要】:随着“互联网+慈善”的飞速发展,我国出现了一种新类型的慈善活动。在对慈善、私益慈善进行定义的基础上,结合其特征,本文将这种新型的慈善活动称为互联网“平台型”私益慈善活动,并将其定义为:捐助者自愿、无偿地通过互联网第三方平台对陷入困境的特定人进行的救助、帮助和关怀。并将此类私益慈善活动目前的运作方式分为慈善组织主导的互联网“平台型”私益慈善活动和众筹网站主导的互联网“平台型”私益慈善活动;该类慈善活动对于我国目前开展的“精准扶贫”工作具有重要意义;随后,本文通过现实表现、运作模式、概念界定等三个方面对慈善组织型和众筹网站型私益慈善活动进行了分别阐述。本文将慈善组织主导的互联网“平台型”私益慈善活动定义为:慈善组织以募捐人身份向不特定社会公众发起的,通过互联网募捐信息平台发布项目信息的,以特定个体为受益对象的慈善活动;将众筹网站主导的互联网“平台型”私益慈善活动定义为:经个人求助者向众筹网站申请,以众筹网站为平台向不特定社会公众发起的,以特定个体为受益对象的私益慈善活动。与此同时,第一章还介绍了两类私益慈善活动的发展现状,其中慈善组织通过12家互联网募捐信息平台在2017年合计募集善款超25.8亿元人民币,完成的捐赠次数超过62亿次。而开展众筹网站型私益慈善活动的3家头部网站“轻松筹”、“爱心筹”、“水滴筹”在三年半的时间里共计帮助185余万受益人,筹款总额超过245亿元,参与人次达4.9亿人次;两种方式在过去的几年间都取得了飞速的发展,但众筹网站型私益慈善活动则明显在体量上更胜一筹。而在互联网“平台型”私益慈善活动取得飞速发展的同时,其在实践中也出现了一系列的问题,并且现有的制度供给明显无法解决这些问题。其中,慈善组织主导的互联网“平台型”私益慈善活动的问题是:名为“公益慈善”,实为“私益慈善”的名实不符现象,即该类私益慈善活动虽然受益人是特定个体,但是却是以“公益慈善”进行宣传和运作。而众筹网站主导的互联网“平台型”私益慈善活动则在捐赠人、众筹平台、受益人三个层面上出现了项目信息的不真实与不充分、知情权无法得到有效保障、捐赠人慈善目的异化、众筹网站定位不明,公信力缺失、众筹网站没有有效管理、使用和支配募得善款、受益人面临潜在的善款余额权属纠纷等问题。而针对以上问题,对于慈善组织型私益慈善活动来说,因为目前《慈善法》对于“慈善活动”的理解仅局限在“公益活动”的范围之内,而《慈善组织认定办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》等几部规范都是依托《慈善法》制定的,因此慈善组织开展此类私益慈善活动时只能以“公益慈善”的名义来宣传与运作。而对于众筹网站型私益慈善活动来说,其是彻底的私益慈善活动,也当然不在《慈善法》的规制范围之内,而除了《慈善法》及其配套规范之外,也没有其他的法律规范对此类活动进行规制。虽然有学者认为,可以从《合同法》等一般民法规范的角度去认定该类慈善活动的性质,但是其提出的学说理论均无法解决此类私益慈善活动所面临的问题。在互联网“平台型”私益慈善活动面对如此多的问题,而现有制度供给不足的情况下,本文认为目前该类慈善活动的体量已经不容小觑,已成为我国社会救助体系的重要部分,但其出现的问题也十分之多,影响范围也较为广阔。若不能及时解决,则会危害捐赠人的捐赠意愿,影响慈善事业发展。因此,为保障公众参与此类私益慈善活动时的合法权益,便需要改善此类私益慈善活动的环境、减少慈善纠纷;制定相关法律规范,为私益慈善活动构建完备的法律制度。并且,因为慈善组织型和众筹网站型私益慈善活动在活动内容和活动目的上存在共同点的同时,也在发起主体、适用法律规范、法律性质和遇到的问题上存在不同。因此应当对两类私益慈善活动分类规制。如何规制两类私益慈善活动需要理论基础,对于慈善组织型私益慈善活动来说,现有《慈善法》将“慈善活动”局限于“公益活动”是对“慈善”与“公益”两者关系的错误理解,在对两者的内涵进行界定后,并通过逻辑学的方法对两者的外延进行考察之后,可以发现公益与慈善之间并非相异关系、全同关系以及从属关系;公益与慈善之间的关系应当为相容关系中的交叉关系,并非《慈善法》理解中的“属于关系”。而对于众筹网站型私益慈善活动来说,对其法律性质的探讨存在诸多观点,分别为赠与合同说、为第三人利益合同说、代理行为说、居间行为说。而在对以上四种观点评析之后,发现该些观点均无法准确界定此类私益慈善活动的法律性质和其中体现的法律关系。而当引入信托理论对此类私益慈善活动进行分析后,可以发现此类私益慈善活动满足了信托含义所要求的四个方面,并且符合了信托制度的根本特征。在信托分类理论的基础上,可以将众筹网站型私益慈善活动分类为意定的他益的私益的营业信托。鉴于以上分析,因为慈善组织型私益慈善活动和众筹网站型私益慈善活动存在诸多不同,因此应当分类规制,而不适用统一的规制路径。对于慈善组织型私益慈善活动而言,因为上文已经分析认为《慈善法》对于“慈善活动”的界定存在错误,因此应当修改《慈善法》中关于“慈善活动”的范围界定,将私益慈善活动纳入其规制范围之内,从而解决此类私益慈善活动面临的“名实不符”的问题。对于众筹网站型私益慈善活动而言,第一,因为目前没有法律法规对其进行规范,因此首先需要专门立法,对此类私益慈善活动中的法律关系应为信托关系、受托人范围与资格、受托人监管等方面进行规制;第二,因为此类慈善活动中的关系是信托关系,而根据《信托法》对于信托当事人权利义务的规范,此类私益慈善活动中的三方当事人的权利义务也可据此确认,并能够解决诸多问题;第三,因为私益慈善活动具有慈善属性,并有“扶贫济困”的慈善目的,与公益信托较为相似,因此可以借鉴公益信托的“近似原则”解决善款余额的归属争议。


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