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中国纺织行业职业安全健康监管问题研究

戚应艳  
【摘要】:随着工业化大生产和国民经济的飞速发展,职业安全健康事件频频发生,职业安全健康形势日趋严峻。职业病和工伤事故已然成为比较严重的社会问题,严重威胁着劳动者的身心健康和生命财产安全,职业安全健康问题成为全人类高度关注的社会热点问题和重要民生问题,引起政府部门的重视。新中国成立以来,尤其是改革开放40年来,中国职业安全健康监管体制经历多次调整,主管部门在劳动部、卫生部和安监局等部门之间切换,特种设备和特殊行业的监管职能划归国家质检总局和行业主管单位。中国职业安全健康监管工作是多部门跨领域分段式的综合监管,鉴于监管主体的频繁变更,监管机构职能的不断调整,而法律法规的制定和修正滞后,造成了中国职业安全健康监管工作职能交叉与缺位、权责不明晰,监管部门之间缺乏有效的沟通,管理碎片化,公共服务散裂化。论文采用文献研究法和参与式观察法,指出中国纺织行业职业安全健康监管工作中存在的碎片化问题,并从政府层面、企业层面和社会公众层面等职业安全健康相关主体方面分析监管问题的成因,旨在探讨解决问题的有效路径。论文认为上世纪90年代兴起于英国的整体性治理理论为中国纺织行业职业安全健康监管工作存在的种种问题提供了有效的理论框架和实践路径指导。整体性治理模式以社会公众的需求为价值导向,以信息网络技术为主要工具,运用整合和协调的治理策略,凭借责任和信任机制,注重碎片化的治理层级、治理功能和公私部门间关系的有效整合与协调,以合作无间地解决棘手问题(wicked problem),持续地由破碎走向整合,由分散走向集中,由部分走向整体,为社会公众提供优质高效的无缝隙的公共服务,有效地解决传统科层制和新公共管理造成的部门化和碎片化问题。因此,论文采用整体性治理模式为理论分析框架,在系统梳理有关文献和多年从事纺织行业企业社会责任审核的基础之上指出,劳动密集型的纺织行业职业安全健康监管工作存在监管职能分散、交叉与缺位并存,各自为政、信息孤岛林立,监管力量薄弱、服务效率低下等问题。论文认为导致中国纺织行业职业安全健康监管困境的原因主要是:制度不完善和部门利益博弈是导致中国纺织行业职业安全健康监管困境的根源;监管对象的复杂状况增加了中国纺织行业职业安全健康监管工作客观上的障碍;政府对社会公众的引导不够导致其在中国纺织行业职业安全健康监管工作中难以发挥协同作用。最后,论文指出优化中国纺织行业职业安全健康整体性监管的解决之道:基于社会公众需要的价值导向,完善中国纺织行业职业安全健康法律法规体系,适时颁布《职业安全健康法》,及时修正法律法规;从静态上调整组织架构,构建中国纺织行业职业安全健康整体性监管体系,建立中国纺织行业职业安全健康统一的监管机构,积极推进政府、企业和社会公众等多元主体的整合与协作,消除监管职能部门化和职能交叉、缺位以及各自为政的问题;从动态上实现中国纺织行业职业安全健康监管流程的再造与创新,凭借网络信息技术为主要的技术工具,搭建职业安全健康统一信息平台和一站式服务窗口,实现信息资源的共享与办事流程简化及标准化,提升办事服务效率,消除信息孤岛。此外,政府应当最大程度地借助互联网+技术,积极组织开展针对中国纺织行业职业安全健康监管相关主体的职业安全健康方面的专业培训,持续不断地提升相关主体的职业安全健康方面的素养,营造良好的职业安全健康监管环境氛围,进而助力整个职业安全健康监管工作的可持续改进与发展,以维护劳动者的生命安全和身心健康,尽可能地实现社会公众利益的最大化,提升政府的公信力,实现劳动力资源的绿色可持续发展。


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