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厂管社区转型中的社区营造研究

郭建亭  
【摘要】:在国有企业改革和社会管理体制改革的影响下,单位制社区逐渐退出历史舞台。然而在“后单位制”时代,厂管社区作为我国改革的“历史遗留”问题却延续了部分单位制社区的特征,成为国有企业完全退出“办社会”职能的最后阻力。2016年6月11日国务院下发的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》指出:2016年开始,在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作,2018年年底前基本完成,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。这项通知的发出意味着国有企业“办社会”职能正式寿终正寝。厂管社区作为单位制时代的产物也将在2016年—2019年期间完成转型,在2019年之后正式成为城市普通社区中的一员。因此,厂管社区如何因地制宜、根据自身情况顺利转型并借鉴转型过程中各个社区的有益经验,在转型之后继续合理建设、发展社区,则成为本文所需要极力探讨的主要问题。鉴于本文研究对象N市Q区将政府在社区转型的过程中引入了社区营造理论,故本文亦将结合社区营造理论对研究对象的营造实践进行研究:一方面,目前学者对“后单位制”时代的厂管社区研究总体较少;另一方面,社区营造理论在中国大陆正处于起步和发展阶段。因此,将社区营造理论与厂管社区的具体发展实践相结合,是本文的一大创新点。本文的研究思路是:首先通过研究社区营造理论其主要特征,再回顾N市Q区厂管社区社区营造的实践,然后结合厂管社区的特性,逐步剖析Q区具体实践中的主体、内容以及模式,最后再总结其中的优异经验,同时指出其中的不足之处,继而结合社区营造理论提出厂管社区转型中的营造路径。通过对N市Q区的实地调研和案例分析,本文得出的结论是:厂管社区转型中的营造之路必须结合厂管社区的具体特征来进行实践,具体来说:在营造主体方面要实现多元参与:在社区企业退出“办社会”职能的同时,吸纳其作为社区营造的主体参与社区建设,同时也要多吸纳其他私人企业参与社区营造;给予社会组织自主性,吸引更多社会组织参与社区营造;重视物业公司的作用,将其视为重要的营造主体参与社区事务;重视社区居民成分,发挥社区居民的主体作用,等等。在内容方面,建设以社区企业文化为基础的包容性社区文化;同时利用厂管社区的自身优势,重塑社区居民的归属感和认同感,构建“熟人社会”;重视社区空间营造,推动社区公共空间建设和基础设施更新换代;培育社区自主性。在营造模式方面,建立“政府诱导+社区主持+社会组织扶助+多元参与”的自主模式。


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