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论行业协会的法律性质及规制

姚岚秋  
【摘要】:2002年,行业协会成为人们关注的焦点,关于行业协会的论述也见仁见智,但却少有从法学的角度对行业协会进行深入地分析。本文的目的即立足于经济学、社会学的研究基础,侧重从法学的角度分析行业协会的法律功能、法律性质和法律关系,并探讨了从法律上对我国的行业协会进行规制的问题,为构筑和完善我国的行业协会法律制度提出了建议。 在研究方法上,本文抛弃了就法学论法学的模式,而是在经济学、社会学、法学相结合的框架内展开讨论,以期对行业协会制度作更全面和更深入的透视。 本文的基本观点是从社会法的视角出发,把行业协会当作弱势的市场主体自发结成的民间自治团体来剖析,为其勾勒了一条法理上的逻辑线索:结成独立于政府与企业的自治团体——发挥介乎于政府和市场之间的社会调整机制——运用“社会权力”,追求社会利益,构成“社会法人”——形成个别权利与集体权利对应的社会法律关系,并以此为据检讨我国行业协会制度的现状,提出了相应的建议。全文共分五部分,计三万五千字。 导言部分概述了当前关于行业协会的各种观点,提出了本文的研究思路。 第一章从行业协会是一种独立于政府与企业的第三部门这一基点出发,介绍了第三部门的形成、特征及其分类等一般问题,为下文分析行业协会的性质奠定了基调。 WP=4 第二章着重从法律的角度探讨行业协会。行业协会的兴起是在市场和政府双双失灵的情境下市场的弱势个体自发要求结社,实现自我管理、自我保护,寻求自力救济的表现;行业协会的功能对内整合与对外代表两个方面,它以社群利益为本位,以团体自治为实现手段,构成了一种介乎于政府和市场之间的第三类调整机制——社会调整机制;行会所拥有的自律的权力来源于第二次“社会契约”的缔结。这种社会自治权力既带有公权意义的管制性,但又不带有公权的扩张性于无度性。既带有私权的自治性,但又有别于私权的垄断性与排他性,是私权主体间的一种社会契约权力,或称社会权力;从法律性质上看,行业协会既非国家设立又非私人设立,而是由市场主体自发结社组成;它既不追求公共利益也不追求私人利益,而是以一定领域内的社会利益为本位;它行使的既非公权力也非私权力,而是介于公权与私权之间的社会权力。因此,行业协会已经构成了一种不同于公法人和私法人的新的法人类型—— “社会法人”;从行业协会的法律关系上看,对成员来说,法律关系的内容主要表现为选择加入团体的权利和服从团体安排的义务。作为团体,行业协会主要根据章程而享有整合成员个体权利而形成的集体权利,即以团体名义通过集体力量来实现成员利益的一种权利。行业协会所具有的个别权利与集体权利的对应,正是社会法独具的特色。 第三章考察了我国行业协会的现状,指出以政府是否主动干预为分界线,我国的行业协会的生成途径大体有体制外和体制内两种。当前,我国的行业协会一方面已经发挥出一些积极作用,但另一方面还很不完善:组织上代表性不足、独立性不够,受制于政府;职能上缺位与越位并存。不完善的原因在于政府对社会团体的双重管理制以及相关法规的不完备。 第四章从体制改革和法律规制两方面提出了完善我国行业协会制度的建议,尤其从法律的角度设计了社团基本法、行业协会单行法和其他配套法规三位一体的解决方案,共同完成规制行业协会组织和行为的任务。


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