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依法治市理论与实践基本问题研究

白玉博  
【摘要】:自党和国家确定“依法治国,建设社会主义法治国家”的方略以来,各地的依法治市工作取得了令人瞩目的成效。但是,有关依法治市的理论研究显得相对薄弱,探讨不够深入,理论与实践处于不平衡状态。鉴于此,本文从三个方面对依法治市工作的基本理论和实施问题进行研究: 首先对依法治市的基本理论进行了阐述,分析了依法治市概念的主要观点、与依法治国的关系和目标取向,认为,所谓依法治市是依法治国方略在城市的具体实践,是指在中央所确定的依法治国的宏观框架内,从城市的实际出发,充分发挥城市的法律创造精神,在保证国家法制统一性以及省级法制在城市的贯彻实施的前提下,形成具有城市特色的地方法规规章体系和法律实施机制,从而依靠和保证城市的广大人民群众参与城市各项事务的管理,把城市的政治、经济、文化和社会生活纳入法治轨道,逐步实现城市的法治化,保障城市的各项事业在体现人民意志的法律调整、规范、引导下,健康有序的发展。依法治市是一个由诸多方面工作所构成的一项复杂的系统工程,主要包括市级地方立法和依法建章立制、依法行政、公正司法、推进基层民主建设、法治教育等工作内容。依法治市的目标取向主要包括观念层面上的权利本位取向,制度层面上的规范政府行为取向,操作层面上的公正合理程序取向。 其次,对依法治市的依据及领导模式进行了分析,提出了依法治市的依据包 WP=5 括适用规范和调整规范的观点,并对完善依法治市的依据提出了具体意见,调整规范方面应制定和完善依法治理的决议等规范性文件,在条件成熟的情况下,制定统一的国家依法治理法规;适用规范方面,要明确立法权限及立法事项、体现地方特色、提高地方立法的质量、突出立法的民主性、完善地方立法的监督机制等。在对依法治市领导模式分析的基础上,还提出了依法治市领导小组及办公室的改进措施,办公室应替代政法委成为党的法制机构,领导小组的设置应体现党委领导、人大主导的格局。 最后,从当前依法治市工作存在问题及分析入手,就如何实施和深化依法治市工作提出看法:实现党的领导方式法治化;不断完善依法治市的社会条件(推进经济的市场化、提高民众意识的理性化、推进政治建设的民主化和实现政治国家与市民社会的互动化);积极推进依法行政;建立对权力的有效监督制度。


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