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行政赔偿与民事赔偿关联问题研究

周华  
【摘要】:《中华人民共和国国家赔偿法》自1994年颁布以来,至今已有近十年。由于执法环境、执法观念、执法水平以及公民的权利意识等因素的影响,在具体执行过程中还存在着不少问题和争议,国家赔偿法甚至被有的人称为“国家不赔法”。国家赔偿法在制度设计上,显得过于原则,从而造成司法过程中,对某些赔偿问题无从着手,有些问题的法律运用则出现混乱和不统一。行政赔偿作为国家赔偿种类之一,同样存在着制度设计方面的争议和空白。随着依法治国的理念和方略的实施推进,建立完善的行政赔偿制度已势在必行。 本文试从审判实践的角度出发,通过实证分析及价值分析,结合国内外相关法律制度、学术理论的比较,探讨我国行政赔偿与民事赔偿的关联问题。针对在实践中已经出现的两大最普遍存在的关联现象,分析这类现象所影射出的制度理解和程序设计上的问题。在司法实务中,对于诸如公共设施、公共工程等损害赔偿,应当适用行政赔偿还是民事赔偿,存在着判断上的混乱。笔者从行政争议与民事争议的判断标准,行政赔偿与民事赔偿的本质特征上,进一步明确两种赔偿的区别和鉴别方法。由此,理顺受害人应选择的合理的权利救济途径,以及法院应当适用的正确的审判程序。通过对行政侵权行为与民事侵权行为“共同致害”性质的分析,提出民事权益受害人权利救济的方式和合理的救济程序;行政职权机关与民事加害人之间应当如何行使追偿权;两种赔偿问题如何衔接;各方的利益如何平衡,并对此进行制度设计。籍此,笔者期望能为行政赔偿制度的完善、审判实务问题的处理,燃起一点点理论探索上的“星星之火”。


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