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略论国资委的功能定位

江翔宇  
【摘要】: 国有企业改革的成败对中国的国家性质、长远发展都有着深远而重大的意义。而国有资产管理体制的改革对国有企业的改革有着巨大的推动力。2003年国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的成立以及《企业国有资产监督管理暂行条例》的实施建立了集中行使出资人权利的管理体制,由国资委根据授权,依法履行出资人权利,对企业国有资产进行监督管理。 但是在3年来的实施过程中,国资委同时履行出资人权利和监管权力,受到了众多的质疑。出资人权利和监管权力性质完全不同,前者是私权,后者是公权,两者集于国资委一身必然带来冲突,导致两者都履行不到位和国资委性质的混乱。因此出资人权利和监管权力应当分别赋予两个主体行使,形成国有资产监管和国有资本经营两种关系。 国资委在出资人和监管者的选择中应当定位于监管者,首先,国资委行政化的背景使其缺乏行使出资人权利的意识,很容易“越位”;其次,国资委履行出资人职责存在人员、机构方面的局限、行政化管理倾向严重、管理半径过大、“管人”权力难以到位、激励不足等缺陷;第三,国资委以政府特设机构作为出资人有一定法律风险;第四,监管者定位有助于国有资产的统一监管;第五,兼顾国有资产经营职能对我国经济、社会发展有负面影响。 在国资委选择监管者的定位之后,首先需要对国资委的性质、职权加以明确,国资委可以明确为负责国有资产监管的行政机关,剥离其承担出资人职能和一些公共服务功能。国资委的职权主要有四点:确定国有资本的布局和规划;制定国有资产管理规则,检查规则执行情况,对违反规则者予以惩处;监管国有资产运营;监管国有资产收益。其次对剥离的出资人角色可以通过法律特设专门从事国有资本运营的公司,由法律直接授权,赋予其出资者代表地位。第三,应当加强对国资委的监督。


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