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论我国突发事件应急管理体系的构建

姜兰  
【摘要】: 突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件应急管理体系,是指一个国家政府各系统、部门整合各种资源,根据应急法制,针对各类突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,建立起旨在防止或减少危机发生的工作体系。在应急管理体系中,政府负责组织、指挥对突发事件的预防和预警、应急处置、应急保障、事后恢复重建等工作。应急管理体系组织结构并非是简单的垂直线性系统,而是包含了决策系统、辅助决策系统、执行系统、保障系统在内的一体化的综合系统。国家应急管理体系的构建是一个系统化的工程,我国政府将其作为一项重点工作来抓,近年来尤其是“非典”时期后,我国应急管理体系建设在较短的时间内取得了较为显著的成效,并逐步进入规范化、科学化和法制化的发展阶段,但与发达国家相比尚处于起步阶段,仍然存在较多的缺陷与不足。通过研究我国现行的突发事件应急管理体系,笔者对其进行了解和剖析,查找其不足之处和薄弱环节,为构建和完善我国突发事件应急管理体系提供基础和依据。 本文从中国突发事件应急管理体系的现状入手,试图通过社会学、管理学、行政学等理论,采用查阅资料、比较研究、系统分析的方法来分析研究我国突发事件应急管理体系建设从起步到完善的渐进式发展过程。主要是通过对美国、日本、俄罗斯等发达国家的应急管理体系的分析与评价,并结合目前我国突发事件应急管理体系建设状况以及存在的问题,提出了构建我国突发事件应急管理体系建设的具体设想。全文共分为四个部分: 第一部分是突发事件应急管理体系的概述部分。主要是对突发事件及其应急管理工作、应急管理体系的含义进行了界定,并阐述了应急管理应遵循的原则和应急管理体系的基本构成。 第二部分是对突发事件应急管理体系的国际考察。通过对美国、日本、俄罗斯等发达国家应急管理体系的比较研究,归纳其主要特点,为构建、完善我国突发事件应急管理体系提供参考与借鉴。 第三部分是对我国突发事件应急管理体系的现状研究。在介绍我国突发事件应急管理和相关立法过程的基础上,对目前我国突发事件应急管理体系进行分析和评价,从而发现这一体系中存在的问题。 第四部分是对构建我国突发事件应急管理体系的设想。针对我国目前突发事件应急管理体系构建中存在的问题,提出构建应急管理体系的必要性,从而提出构建我国目前突发事件应急管理体系的具体设想。


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