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发展型产业政策与中国房地产业的变迁(1992-2012)

费滨海  
【摘要】:20世纪90年代以来,随着改革开放的逐步深入,中国经济社会实现了从传统计划体制向现代市场体制的巨大转型,市场化与全球化的发展使得中国经济社会进入到了全新的发展阶段。在这一宏大背景下,中国的房地产业也实现了从1990年代的早期初步发展向1998年以来的快速繁荣发展的重要变迁。作为一种经济产业变迁现象,中国房地产业近二十年的快速成长变迁内含着深刻的组织与制度变迁意义。 关于中国房地产业的发展,既有研究大致形成了诸如产业周期论、制度变迁、“结构-行为-绩效”,以及政治互动等四种主要的解释与分析视角。这些视角分别强调了基于市场机制的产业自然演化、国家的具体产业调控政策、产业的市场结构及竞争结构,以及产业主体间的利益博弈与合作机制等,对于中国房地产业发展变迁的重要影响。尽管从这些视角出发的研究为我们理解中国房地产业的发展提供了重要的理论分析框架与观察视角,但是,这些研究不能为我们深刻理解房地产业长时段的发展变迁提供一种更具解释力的研究路径。 因此,本研究试图借鉴经济社会学的历史制度主义及比较政治经济学的相关理论智识,尝试运用所谓的发展型产业政策的分析变量与框架,对中国房地产业1992-2012年间的复杂发展变迁过程与机制进行一种结构性分析与解释。具体而言,本研究主要从发展主义的战略认知、协调性的具体产业政策、增长与稳定的钟摆机制、政企关系模式等四个维度出发,深入地分析国家发展型产业政策对于中国房地产业的深刻结构性影响。 研究发现,在中国经济社会发展市场化与全球化交叠的背景下,在国家发展型的产业政策作用下,1992-2012年间,中国房地产业实现了从早期的初步发展到1998年以来的繁荣发展的重要变迁——从初步发展到迅速繁荣、从新兴产业到支柱产业、从商品化与低度市场化到高度市场化、从对社会生活的有限影响到对人们生活的全面而深刻影响等方面的转变。而作为一种结构性作用机制,在发展型的产业政策框架下,国家发展主义的战略认知为中国房地产业的变迁提供了重要的认知前提或战略导向;协调性的具体产业政策则为中国房地产业的发展提供了直接的政策动力;稳定与增长的钟摆机制则较好地呈现了房地产业变迁过程中,作为产业治理主导者的国家所实施的策略性战略选择;而特殊的政商关系模式则为房地产业的变迁提供了特定的互动结构前提。因此,本研究认为,源起于改革开放以来的国家发展型产业政策是影响20世纪90年代以来中国房地产业复杂发展变迁的关键因素。


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