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杜鲁门政府对拉丁美洲经济援助政策研究

苏波  
【摘要】:19世纪末20世纪初,美国成为世界头号资本主义经济强国,凭借强大的经济实力美国开始了在世界范围内的扩张,而同在西半球并与美国紧邻的拉丁美洲地区则成为美国对外扩张的首选。拉美国家作为欠发达国家,与美国在经济实力上不对等,为实现“美洲是美国人的美洲”这一总体目标以及建立美国所主导的泛美体系,美国始终把拉美地区看作是一个特殊的势力范围。因此,从门罗主义开始,美国历届政府利用各种手段,从政治、军事、经济、文化等方面全面加强了对西半球的控制。其中,经济手段正是美国控制拉美地区最重要的方式之一,而经济援助作为经济手段的主要内容在泛美体系的强化过程中无疑发挥了极其重要的作用。杜鲁门政府在总体上继承了历届美国政府在拉美地区所要实现的目标,不过随着冷战的爆发,拉美地区并没有成为冷战的“世外桃源”,一旦敌对意识形态在拉美地区打开缺口,不仅对美国本土安全构成威胁,而且会直接影响到美国的全球战略。因此,二战结束后的一段时间内,尽管苏联的国力限制了它与美国在西半球直接对抗,但杜鲁门政府在战后就把“遏制共产主义”的渗透与扩张在其拉美政策中体现出来,“后院的稳固”才能保证“前院”的争夺后顾无忧,将拉美地区拉入到美国主导的冷战战略成为必然。在这一背景下,杜鲁门政府在拉美地区的目标以及实现目标的方式发生了变化,加强西半球防范共产主义的安全体系、变拉美地区为美国冷战的“后勤地”、保证美国在“后院”的经济利益成为这一时期美国在拉美地区调整和推行经济援助政策的短期目标。概言之,杜鲁门第一任期强调政治军事是强化泛美体系建立西半球安全防卫体系的主要方式,而且随着地缘政治利益的转移以及欧洲复兴计划的开展,杜鲁门政府背弃了罗斯福在战后对拉美提供经济援助的承诺,减少了对拉美国家的经济援助份额,代之以私人资本而非经济援助的政策,强调以私人资本促进拉美地区的经济发展。二战时期很多未完成的经济援助政策在杜鲁门第一任期都做出了调整,甚至处于停滞状态。到杜鲁门第二任期,“第四点计划”的提出使拉美地区重新成为美国对外经济援助的重点区域。这表现在:一是美国利用经济技术援助强化拉美地区在冷战中作为美国战略资源来源地的作用;二是多边性和双边性经济援助模式的结合是美国在该地区推行经济援助的一个显著特点;三是“第四点计划”与美洲事务协作署之间具有历史渊源关系。基于此,本文把对外经济援助视为外交政策的工具,在充分借鉴和吸收前人研究成果的基础上,利用《美国对外关系文件集》、《美国政府解密文件参考系统》、《数字化国家安全档案》以及《美国国会文献集》数据库和缩微胶片,对美国国家安全委员会、国务院、国防部、中央情报局和国会等部门所提供的原始档案文献资料进行了解读,综合运用历史学、国际政治和国际关系等学科的方法,结合杜鲁门两届政府时期在拉美地区政策的变化,从宏观与微观两个层面探讨杜鲁门政府对拉美经济援助政策的调整与制定的动因、实施的详细过程,诠释冷战初期经济援助在实现美国在西半球的经济和安全利益中所发挥的作用,有助于深入理解美国从区域政策走向冷战全球战略的转变。同时,研究杜鲁门政府对拉美地区经济援助政策,对于我们认识冷战时期美国对第三世界经济援助的历史演变、美国对外援助总体政策的发展变化以及美国如何利用经济援助手段为其全球战略服务都具有非常重要的意义。论文除了绪论和结语外,正文主体部分分为5章。绪论部分主要包括本课题研究的目的和意义,对国内外相关研究成果进行了细致分析,认为要充分理解美拉关系的历史演进不仅要通过宏观的历史去把握,还应当通过细微的历史细节去深入了解,而美国对拉美的经济援助政策可以看作是从细微之处研究美拉关系演变的一个方面。第一章首先通过对比厘清军事援助、人道主义援助、经济援助等概念的不同点,着重阐述美国对外经济援助的主要类型、战略与经济的利己性、政治性等特点。其次是回顾了18世纪到二战时期美国对拉美地区经济援助的总体情况。第二章论述了拉美国家在冷战中的特殊地位,主要表现在美国认为拉美国家在战后初期没有受到共产主义的直接威胁,政局相对稳定,并且由于美国的资金几乎全部用于了欧洲的重建,于是杜鲁门第一届政府只能背弃罗斯福时期的经济援助承诺,并以经济援助为“幌子”在历次泛美会议上诱使拉美国家服从于美国的冷战战略,建立冷战战略下美国主导的西半球安全防卫体系。杜鲁门第一任期确立的对拉美地区私人资本而非经济援助的政策,其后果使得以普雷维什领导的拉美经委会开始重新考虑拉美国家在战后的发展模式问题。第三章分别以杜鲁门第一任期调整战时与拉美国家达成的咖啡贸易协定、加强对墨西哥的经济援助、减缓泛美高速公路的援建三个案例,进一步深化理解杜鲁门第一任期对拉美经济援助调整的原因和实质。第四章首先简单分析了第四点计划的出台过程和其在冷战中的实质,认为经济利益和防止共产主义的渗透是美国在该地区推行经济和技术援助的主要原因。其次,分析了美国在拉美地区的经济和技术援助两种方式:一是美洲国家组织框架下的多边经济技术援助;二是国务院以及技术合作署支持下的双边经济技术援助,并深入分析了两种方式的产生原因和实施过程,认为这两种方式的实质无一例外都是为了使拉美国家服从于美国所主导的冷战战略。第五章首先探讨了美洲事务协作署的确立过程和隶属争议,而后进一步分析了第四点计划在拉美国家的实施情况,包括技术人员数量、资金投入、地区差异等内容,并对第四点计划在拉美地区实施的特点做出了总结,认为从总体上第四点计划在拉美地区并没有取得成功。结语部分从对外经济援助的理论出发结合政治学和经济学的知识解读了美国对拉美地区的经济援助的性质和目的,认为不论是在二战时期还是冷战初期,该政策都是为了巩固美国在其“后院”的地位,加强对拉美国家在政治和经济上的控制,而且也对美拉关系史上“冲突与合作”这条主线做了一个很好的注脚。结语的最后则对中国向拉美国家提供经济援助提出了一些看法。


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