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扩招以来高等教育政府间财政责任的研究

董新美  
【摘要】:自1998年我国政府实行扩招政策以来,我国高校数量规模迅速扩大,规模达到了空前的水平,同时我国高等教育在管理制度和财政制度方面都发生了巨大的变化,这种制度的变迁伴随的新的更有效率的制度对旧制度的替代,一般来说,在这种更迭的过程中,效率是提高的,并且在此过程中,各权力主体之间的权力与责任是不断进行重新的配置和定位的。中央政府不断下放高校给地方政府,并且给予地方政府一定范围的财权和事权,在处理地方性事务上,给予地方政府一定的自主权。但是在大量高校下放的同时,不同类型的高校面临了同样的经费紧张的问题。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(征求意见稿)指出:“提高质量是高等教育发展的核心任务”,而提高质量的物质基础是经费的充足。目前占全国高校数量94%的地方高校,随着近十年的扩招,经费来源中的财政性经费比例在持续下降,生均教育经费也停滞不前。1998年以前,财政拨款占我国地方普通高校经费的比例在60%以上,2006年后下降到39%,2006年的实际生均财政性拨款与1998年相比下降了25%以上。同时学费水平也达到了居民承受能力的极限,也就是说学费不可能在有上涨的空间,地方高校经费的来源主要依赖财政投入的增加。同时,中央属高校也面临着扩招过程中如何获得充足的经费来源,获得充足的公共财政支持,我国高等教育制度变迁的性质属于典型的强制性变迁,主要是依靠国家强力自上而下的推动的后果,但是我们要注意到,在这一过程中,随着改革的逐步深入以及各权力主体的力量和地位的变化,制度变迁的方式以及性质也在发生改变,其中,各方的博弈也在变化,中央政府、地方政府、高校和社会四种力量的对比关系和博弈方式起着决定性作用。因此,本文研究(1)动态的考察在扩招以后我国各不同部委属高校的财政性经费的变化情况以及由这些变化引起问题(2)在扩招以后我国各级政府的财政责任,在高校大量被下放的同时,各级政府对高等教育发展负有怎样的财政责任?(3)在目前财政分权的背景下,国家如何进行高等教育财政政策的优化? 本文第一章是绪论,交代研究问题相关背景,提出了本论文将要研究的主要问题,也简要分析了和本论题较为相关问题的研究现状,作为本论文研究的理论基础和分析工具。我们在第二章中,在财政分权的大背景下,比较详细地论述了高校扩招以来各不同部委属高校面临的财政问题以及负担,并且结合详实的实证分析数据。第三章是随着我国的财税制度的改革,带来了我国高等教育投资体制的变革,根据第二章的数据分析,分析政府间高等教育投资引发的问题。从理论层次上分析各级不同政府之间的博弈以及应负有的财政责任。第四章是在以上各章的分析的基础上,分析国家如何进行高等教育的财政政策的优化并为我国高校经费来源的多样化提出建议。


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