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以国际法的视角看岛国沉没后其国际地位和海洋权利依旧存在

姜皓元  
【摘要】:由于全球气候变暖,低海拔的一些岛屿正在不断被大海吞噬。这一史无前例的事件为国际法中国家的概念提出了挑战-当这些岛国沉没之后,没有领土的她们还是国家吗? 在有关国家概念的理论中两个相对立的学说-构成说和宣告说互有优缺点,一直争论不休。现在比较流行的国际法中的国家的要素是由《蒙特维多国家权利义务公约》规定的四个:永久的人口、固定的领土、有效的政府、与他国交往的能力。然而这四个要素并没有被国家实践所支持。随着时代的发展,法学家们也提出了一些补充的或取代性的新要素,比如独立,民族自决,依法建立,愿意遵守国际法,民主民权,新国家的可行性,联合国成员资格等。所以国家的概念应该是历史性的。定义国家永远也不会停止。尽管如此,蒙特维多四要素并不排除沉没岛国维持国家地位的可能性。因为这四要素更多关注的是国家的成立,而不是国家的灭亡。一旦国家成立之后,这些标准不会严格地适用于国家的灭亡。 国际社会对前苏联和前南斯拉夫解体以及解体后新国家的成立的承认昭示着理论上,构成说渐渐占了上风,宣告说渐渐衰落。承认在很多情况下,不仅在国家的成立过程中起到重要作用;也在国家已失去国家必备的要素,来维持国家的存在中,起到重要作用。 另外,国际社会在一个国家失去有效的政府和固定领土时,对于国家延续的推定也有利于失去全部领土的岛国维持其国家性质。比如非洲的索马里失去有效政府,二战中波兰和海湾战争中的科威特失去了领土,却仍都被认为是国家。无领土国家的概念也支持国家在失去领土后继续存在。现实中就有马耳他骑士团这样一个无领土的主权实体。所以新形势的出现需要重新考虑国家的概念。国家不应该是完全存在或完全没有的两个极端状态,而是有不同的程度的。这些消失的岛国,会像索马里和科威特一样,仍旧是国家,只是以不同的物理形态存在而已。 另一个和岛国沉没有关的问题是沉没的国家是否能维持其海上不同海域的权力。对于岛国来说,他们的生存是由海洋资源决定的。但是《联合国海洋法公约》中对于海域权力的主张是建立在领土上的。因此为了减少岛国居民的痛苦,《公约》需要修订。建议包括固定领海基线和改变人工岛屿的法律地位等。 当然,这前所未有的灾难不仅需要理论上解决的可能性,更需要国际社会的行动。法律是调节社会关系的,那么当社会关系已发生变化时,法律也要跟着改变。一直以来,国际法和国际社会已经证明了它们能够与时俱进,他们的活力和灵活性也会再次战胜不断上升的海平面所带来的挑战。


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