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恐怖主义议题安全化与美国反恐政策演变

王振文  
【摘要】:9·11事件的发生,使恐怖主义问题不再是停留在政治化的轨道上的普通议题,而是被提升到本土安全和国家安全的高度。“9·11事件”促使美国国家安全战略的根本转型。虽然美国并没有放弃诸如应对大国竞争对美国首要地位的威胁等战略议题,但是新的美国国家安全战略已经将国际恐怖主义视为美国国家安全的首要威胁。面对这种威胁,美国采取了一系列的紧急政策措施,如国会立法、建立国土安全部、发动了阿富汗战争,也在国际上和联合国等组织中取得一定的支持和响应。美国成功实现了恐怖主义议题的安全化,但之后美国通过话语夸大威胁,使其许多反恐政策逐步跨越了治理恐怖主义的界限,超出了反恐边界,甚至不顾国际社会舆论和反对,强行推行单边主义和先发制人战略,推翻了伊拉克萨达姆政府,以满足其战略目的和自身利益。本文以安全化理论作为分析模型,将美国反恐政策放进该模型中检验和反思。首先,哥本哈根学派提出的安全化理论为安全研究提供了一种社会建构主义的研究方法,以便理解谁在何种条件下能够实现安全化。文章中将详细阐述安全化理论这一政策工具的理论内涵和逻辑框架,并分析安全化成功实现所需具备的要素,包括言话行动、安全施动者、听众等。安全化理论的创新之处在于借用了“言语行动”和“主体间建构”的概念,从认识论上摆脱了主观安全和客观安全的束缚,将安全界定为存在于主体和客体之间的某种特质。安全化的完整路径即安全施动者通过话语表述某种“存在性威胁”得到听众的支持,然后宣布合法打破规则来应对这种威胁,从而使得该议题从政治化议程转移到安全轨道上。安全化理论为安全研究和反思安全政策提供了新的视角。其次,基于哥本哈根学派的安全化理论,研究和解释美国政府如何通过“言语行动”这一模式推动国内民众和国际组织对其反恐行动的支持。美国的反恐政策也证明了话语与权力的结合能够构建“现实威胁”。例如,美国政府通过话语构建成功地将伊拉克置于“邪恶轴心”、“大规模杀伤性武器”等安全语境中。与此同时,通过安全话语的塑造和媒体的传播,美国政府获取了使用“非常措施”应对恐怖主义威胁和“伊拉克威胁”的权力。通过对安全化理论的分析,一方面,将美国反恐案例置于该理论模型中,可以验证安全化理论对某些议题被贴上“安全标签”的过程是否具有一定的解释效力,并借此分析一些停留在政治化轨道上的议题是如何上升到安全高度的;另一方面,安全化理论揭示了美国在反恐过程中利用话语安全、夸大威胁等行动逐步将反恐和安全扩大化的真实目的。安全化理论是批评美国反恐政策的有效视角和武器,为恐怖主义议题去安全化并逐步回归到政治化治理模式上奠定了理论基础。最后,通过分析美国将恐怖主义议题安全化的手段和措施,认识和检验安全化这一政策工具在现实应用中存在的理论漏洞和不足之处。这是一个案例与理论之间双向检验和反思的过程。本文对安全化理论的简化原则进行了反思,该原则剥离了许多影响安全化过程的重要因素,其中之一就是大众媒体对听众和舆论的塑造作用。同时,通过对美国反恐案例的分析,暴露出安全化理论在经验分析上的不足,存在一些标准和量度不清的问题。这些问题导致安全化理论作为一种政策分析工具时存有一定程度上的随意伸缩空间。此外,哥本哈根学派也没有特别关注对安全化和去安全化政策的有效性评估。但值得说明的—点是,议题安全化的实现也有其积极的一面,有利于促进国家和社会对威胁达成共同认知,从而采取有效手段积极应对恐怖主义的威胁。


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