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地缘政治视角下的中国朝核政策

孟令珠  
【摘要】:自20世纪90年代朝核问题浮出水面,呈间歇性爆发态势的朝核危机时刻牵动着周边国家的神经,并在一定程度上左右着朝鲜半岛局势及东北亚地区的安全环境。近年来朝鲜核能力的迅速提升及频繁的核试验引起国际社会普遍的关注与担忧。独特的地缘位置、民族的分裂、各大国交织于此的战略利益与激烈博弈、防止地区核军备竞赛及建立和平机制的迫切性,使得朝鲜核问题变得更加复杂、长期和反复,堪称国际事务中最棘手、最复杂、最多变的热点与难点问题之一朝核问题究其根源,在于二战后朝鲜半岛长期的分裂状态,因此只有实现朝美、朝韩关系正常化,以和平协定取代停战协定,才能从根本上解决朝核问题,实现半岛的无核化,有效维护地区的和平与稳定。然而美韩与朝鲜长期的敌对,脆弱的政治互信及战略矛盾,随着朝核危机的出现诱使朝鲜半岛局势陷入紧张——缓和——再紧张——再缓和的恶性循环之中。作为朝鲜半岛的近邻,有史以来,无论是唐朝扶持新罗政权统一朝鲜半岛、明清政府保护朝鲜番邦抗击日倭还是二战期间中朝并肩抗击日本法西斯、建国初期的抗美援朝,中国和朝鲜唇齿相依的关系是有目共睹的。今天,中国亦不可避免地卷入朝核问题。外交是内政的延续,为了民族复兴大业及国家的和平崛起,中国每一时期的外交工作都始终致力于为国家经济建设和发展去营造、维护良好的周边安全环境。因此,即使在国家实力有限的情况下,中国依然在第一次朝核危机期间就从道义上极力呼吁有关国家协商对话解决问题,维护地区的和平与稳定。改革开放三十多年来,随着国家实力的增强、国际地位的提高,中国在国际事务和地区事务中应该担负的责任,需要履行的义务,可以运用的力量也不断得到扩展和增长。与此同时,中国的崛起引起了地区乃至国际地缘政治结构的变化,这促使美国重返亚太,再次以朝鲜半岛为战略支点,平衡中国的崛起压力。因此,朝核问题能否和平解决成为中国成功崛起的试金石,中国该采取什么样的朝核政策也成了学术界争相探讨、研究的热点。本文第一部分在介绍地缘政治及其重要性的基础上,分析了当前东北亚的地缘政治新形势,引出了朝鲜半岛在地缘战略上的重要性及与中国的地缘关系史;第二部分梳理了朝核危机的发展态势,重点研究对比了中国在历次朝核危机中的政策特点及其异同之处,归纳出危机发展至今中国所形成的系统化的朝核政策,当前中国始终以国际核不扩散体系的维护者、朝鲜半岛和平稳定的营造者、对话谈判解决问题的推动者的身份,秉承客观公正的立场,坚持实事求是的态度,在关注各方正当利益的基础上,以劝和促谈为主,辅以慎重、适度的国际制裁,倡导各负其责,加强沟通协调与合作;以六方会谈为主体,开展六方多边外交与双边外交穿插并行,同时兼顾联合国的方式推进半岛无核化与停和转换机制;划定半岛无核化,半岛不生乱、不生战,中国自身的正当国家安全利益必须得到有效的维护和保障三条底线;发挥建设性、负责任作用,最终实现半岛无核化、半岛的和平与稳定、防止核扩散三大目标。最后对政策形成过程中几个关键性的地缘政治因素进行了简要总结。第三部分提出了对策建议:1.在国家战略由发展型转型崛起型的特殊时期,学界应加强在国家安全利益、安全战略方面的研究,重新评估朝鲜半岛地缘政治的重要性,明确中国在朝鲜半岛的战略利益构成;2.重构与半岛国家间的关系——改变“北政南经”的半岛政策,积极构建“北经南政”的半岛关系新格局,一方面将中朝关系纳入“伙伴关系”梯级序列,另一方面争取韩国的政治力量,尽可能弱化韩美同盟的影响力;3.不断探索并积极创造美、朝、韩、中、俄、日六国在朝核问题上的新共识,助力朝核问题的化解;4.推动现有多边协商机制常规化、迭代化,创新危机管理思维与机制。最后本文认为,尽管斗转星移之间,朝鲜的战略缓冲地位有所下降,中朝关系偶尔有不和谐的杂音,但随着经济全球化和国际关系民主化的深入发展,朝鲜同中国与生俱来的地缘关系之重要性将会以全新的方式显现出来。因此不论国际形势如何变幻与无常,中国都应继续从战略高度去发展、管理、再建构中朝友好双边关系。


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