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不利行政指定的规范与控制

章甜  
【摘要】:行政指定行为广泛存在于国内外行政法的法律规范和行政实践中。学术界对于行政指定行为的研究多集中在直接对物的行政指定,很少关注对特定区域、空间范围的行政指定。本文通过对这种行为的内涵和外延进行分析,提出了不利行政指定这一概念,并讨论这种不利行政指定在何种条件下会构成规制性征收,以及如何对它进行事前的法律控制与事后的法律救济。本文共分为四个部分。第一部分探讨的是不利行政指定的内涵与外延。通过对有关划定不可移动文物保护区、基本农田保护区、自然保护区、生活饮用水地表水源保护区、公路两侧建筑控制区的法律规范进行整理分析,我将这种划定归为行政指定的范畴,由于这种行政指定还会给指定空间内不动产权利人的利益带来负担,因此将这种行政指定称为不利行政指定。这种不利行政指定与行政确认、行政许可、法律解释以及有利行政指定是不同的。第二部分探讨的是对不利行政指定的可补偿性。由于我国的征收对象不包括对财产进行限制的这种不利指定行为,因此相关权利人并不能要求行政补偿。这就会导致权利人在不服不利行政指定时陷入一种救济困境。为解决这一困境,有必要引入美国规制性征收理论,建立不利行政指定在一定条件下也会构成规制性征收的制度,进而需要给予行政补偿。第三部分探讨的是对不利行政指定事前的法律控制。在程序控制部分,按照正当程序理论,行政机关作出不利行政指定行为应该经过启动、调查、听证、决定和公示这几个环节。在实体控制部分,行政机关在作出不利行政指定时,要遵守利益平衡原则,对构成规制性征收的不利行政指定,要给予行政补偿。第四部分探讨的是不服不利行政指定时的救济途径。权利人不服不利行政指定要根据不同情况分别寻求这三种救济途径,即请求行政补偿、申请行政赔偿以及启动备案审查程序。


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