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可持续生计视角下我国集中连片特困地区精准扶贫模式研究

李晴  
【摘要】:消除贫困是一项世界性难题,学者对贫困的认识从收入层面的绝对贫困到多维度的相对贫困,然后发展到可行能力贫困和权利贫困等。关于贫困的成因,学者普遍认为是经济、政治、历史、文化等因素综合作用的结果。20世纪80年代,阿玛蒂亚·森提出可行能力理论,指出要增强贫困人口的可行能力,使其获得均等的发展机会。20世纪90年代,雅兰和瑞福林提出空间贫困理论,认为应该从经济、社会等方面对贫困地区进行扶持,缓解贫困。在2000年,英国海外发展部提出可持续生计框架(SLA),包括脆弱性环境、生计资本、组织机构与程序规则、生计策略和生计结果五个部分,其政策设计的思路是利用资本、权利和可能的策略去追求某种生计出路。国外扶贫主要有三种模式:“发展极”模式、“满足基本需求”模式和“社会保障方案”模式。发达国家主要采用“社会保障方案”模式,发展中国家主要采取“发展极”模式和“满足基本需求”模式。建国以来,我国贫困问题也比较突出。我国扶贫经历了六个阶段:第一阶段(1949—1978年)是建国后的小规模救济扶贫;第二阶段(1979—1985年)是体制改革促进减贫;第三阶段(1986—1993年)是区域开发扶贫;第四阶段(1994—2000年)是以贫困县为重点的扶贫;第五阶段(2001—2010年)是以贫困村为重点的综合扶贫;第六阶段(2011—2020年)是以集中连片特困地区为重点的精准扶贫。2013年习近平总书记在湖南湘西首次提出精准扶贫的理念,国内学者总结出“六个精准”和“五个一批”等精准扶贫理论,各地区也开始了精准扶贫的实践,精准扶贫取得巨大成效,也面临现实困境。我国需要构建怎样的精准扶贫模式,才能在2020年实现绝对贫困人口全部脱贫,而且确保稳固脱贫不返贫,是我们需要深入研究的问题。本文分析了我国集中连片特困地区的致贫原因:生态环境脆弱,土地保障性有限:产业基础薄弱,贫困人口生计资本不足;处在省际交界,扶贫政策难以惠及;社会保障制度不完善,因病致贫突出;人力资本不足,可选的生计策略较少。可持续生计分析框架与我国精准扶贫四个环节存在密切的联系,本文从实施条件、精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核五个方面比较以下四种精准扶贫模式:罗霄山脉片区江西省井冈山市的综合精准扶贫模式、乌蒙山片区贵州省毕节市黔西县的电商精准扶贫模式、大别山片区安徽省六安市的旅游精准扶贫模式、燕山-太行山片区河北省阜平县的金融精准扶贫模式,分析各自的成效与不足,为其他地区提供借鉴。经过研究发现,我国精准扶贫模式面临以下困境:依赖政府推动,多元主体参与不足:精准扶贫工作机制待完善,政策执行容易偏离;以物质帮扶为主,扶贫和扶智未有效结合;扶贫开发过程中对生态保护和社会发展关注不够;贫困动态管理制度和绩效评估机制需要优化;注重当期脱贫,长效制度建设还有待完善。本文运用可持续生计框架为我国构建反贫困长效机制提出设想,需要建立以下五大机制:生计风险防范机制、生计资本均衡提升机制、考核评估导向机制、生计选择拓展机制、后续生计扶持机制。本文为优化精准扶贫模式提出对策:转变政府职能,促进多元主体参与;完善精准扶贫工作机制,促进精准识别:实行分类帮扶,将扶贫与扶智有机结合;注重生态保护,加强区域合作;完善贫困动态管理制度和绩效评估机制;建立反贫困长效机制,加快制度体系建设。


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