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政府援建项目的实施与管理研究

周良兴  
【摘要】:政府投资项目的管理从项目的可行性研究、项目的管理模式选择到项目的具体实施管理是一个复杂的系统工程,由于国情和体制的不同,各国在政府投资项目的实施和管理方面做法不一,随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善,我国的政府投资项目实施和管理也在不断发生变化,目前,项目的确定均依据规划先由实施单位作出可行性研究报告,再由专业部门论证,然后递交政府专题会议讨论确定;管理模式一般由地方政府设立的城市投资公司直接管理,近年来,采用委托社会专业机构管理模式(代建制)盛行,也有采用BT/BOT模式的。无论采用何种模式,具体实施时均围绕资金、进度、质量和安全四大要素。援建项目作为政府投资项目的一种,越来越深受关注,多年来,我国一直有许多援外项目,而近几年自然灾害频发,特别是2008年“5·12”汶川特大地震后,国家采取了对口援建的新模式,各地在具体实施过程中采取了多种管理模式,经过两年的援建工作,目前接近尾声。苏州援建的成果得到了各级政府和国内外慈善组织的一致好评。在制订援建规划、资金管理控制、农房重建、基础设施恢复提升、经济产业恢复提升等方面取得了一些经验教训,特别是在援建工程项目的管理方面,有一些独到的做法及体会,希望通过对“苏州援建项目管理”的剖析,可以对政府投资项目以及类似的灾后恢复重建(如援疆、玉树重建)的工程项目管理有所启示。 本文首先从我国政府投资项目实施和管理存在的问题入手,提出课题研究的必要性。其次,本文沿着有面到点的方式,由项目管理的相关理论引出政府援建投资项目管理的相关理论内容。然后,本文用定性的方法分析了影响政府援建项目管理的因素及其可行的管理方法。最后,本文以苏州对口支援绵竹地震灾后恢复重建指挥部援建项目实施和管理为例,具体说明政府投资项目的资金、进度、质量和安全等管理的相关内容,为类似政府援建项目管理提供实证参考。


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