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司改之殇—中国法官精英化的困境

丁扬  
【摘要】:2014年7月,最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》,2015年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》,中国再一次展开司法体制改革。熟悉中国司法的人都知道,过去15年,包括此类五年纲要在内的司改文件一个接一个地发布,但最后的实际效果都差强人意。此次的司法改革以着眼于建设高素质法治专门队伍,推进正规化、专业化、职业化,建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。其中,法官精英化建设是此次改革的重点内容之一。在中国尚没有完成法官职业化建设的时期,提出法官精英化是不是过于冒进。中国有没有法官精英化的土壤?中国需不需要法官精英化?对于这些问题,我们都没有进行深入的分析。而法官精英化改革已在部分地区进行试点。司法改革的目的在于实现司法公正,法官精英化只是实现公平正义的一种手段,而非目的。中国的法官制度建设非常落后,司法独立也只是空中楼阁。不能解决一些核心问题,法官精英化也只是流于形式,不但不能加强司法公正,反而会削弱中国本来就十分弱势的司法权。本文主要针对法官制度建设,提出了一些法官精英化设计或精英化道路想要解决却实质解决不了的问题。本文主要分为四个部分:第一部分,前言,主要简要探讨了中国司法改革进程,以及司法改革未能取得理想成效的原因。第二部分,首先阐述了法官制度,探讨了法官制度的来源,并将法官制度与其他司法制度做了比较。其次,讨论了什么是精英,以及法官精英化的要求。最后详细说明了中国当前提出法官精英化原因。第三部分也是本文的主要部分,该部分具有有七个向度的思考要点,分别是:1.现今中国法官的素质辨析;2.司法公信力与法官素养;3.法官精英化的民众心理、社会环境和政治环境;4.法官独立问题;5.错案终身追责的困境;6.法治信仰的危机;7.司法效率和司法资源。通过这七点的讨论,详细阐述了中国法官制度建设面临的主要问题,并针对每个问题,其之于法官精英化之关系,作一个详细之分析。第四部分,主要针对中国法官制度建设与中国司法改革之间的关系作了展望,指出中国司法改革中坚力量应是法官,并对法官精英化这个论题作出一定的总结。


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