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我国事业单位改革路径探析

张珏  
【摘要】:事业单位是我国所特有的一类组织,据不完全统计,我国目前共有126万个事业单位,共计3000多万正式职工,同时还有900万离退休人员,总人数超过4000万。事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色,事业单位已成为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量。但受体制、机制等因素影响,事业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应、与经济社会发展不相协调的问题,如部门所属、各自分割、重复设置,多数小而全;管理人员占比过大,专业人员占比过小,专业化程度低;基本依从行政机关管理,行政化倾向严重,内生动力和活力缺乏等。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张,影响国家治理,不利于经济社会发展和人民生活水平提高。深化事业单位改革,已成为一项紧迫任务。本文以江苏省质监系统特检机构的改革路径为例,对我国事业单位改革路径进行了研究。主要在形成基本认识、认清客观现实、全面剖析原因的基础上,探讨了更加符合地方实际的行政类事业单位改革路径,全文可以分为三大部分:第一部分为论文第一、二、三章,作者以江苏省质监系统特检机构改革为例,阐述了江苏特检机构的历史沿革,说明了特检机构的改革现状,概括了特检机构改革中存在的问题,从而总结了制约特检机构改革的原因,以期通过特检机构的改革路径探析来分析我国事业单位改革的大路径。第二部分为论文第四章,通过前三章对江苏质监系统特检机构改革的分析,作者总结了目前制约我国事业单位改革的几点原因:(一)政事关系错乱;(二)用人制度僵化;(三)激励约束机制不完善;(四)体制僵化;(五)法制不健全。第三部分为论文的第五、六、七三章,作者分别通过国内其他事业单位改革实践、江苏省其他单位改革探索以及国外“事业单位”改革的经验进行阐述并加以分析,从而找寻江苏省质监系统特检机构改革的方向,并为我国事业单位改革路径的探索提出了建设性的意见和建议。


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