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中国财政支出结构改革研究

薛建菁  
【摘要】: 财政支出结构控制是财政政策的一个重要组成方面。财政支出结构选择的经济社会意义在于通过政府对财政支出结构的控制,直接或间接地影响社会经济结构各个方面,包括社会总供需结构、产业结构、社会技术水平构成、社会事业各个方面构成、将来时期社会总供给能力结构等。 中国现存的财政支出结构态势,是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的,基本上还反映着计划经济财政支出结构的特征,它与市场经济体系下的各项公共需要之间,存在着诸多方面的不协调。从财政支出的宏观结构来看,存在着财政支出占GDP比重长期过低的问题;从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处:一方面,财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要,另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给;从财政支出的纵向结构来看,中央财政支出占财政支出的比重过低,也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱,导致财政收支矛盾日趋尖锐,赤字连年有增无减,债务岁岁膨胀,风险不断加大,极大地制约着财政职能的充分发挥,也直接影响着经济社会各项事业发展。因此,探索中国财政支出结构发展变化的方向,寻求优化支出结构的实现方略,是当前财政改革与发展的一项紧迫任务。 本文以事实为依据,描述了中国财政支出结构的基本状况和实际轨迹,并依据此进行了国际比较分析。论文在强调实证分析和国际比较的基础上,运用公共财政原理和政策分析工具,对我国财政支出结构改革的思路进行了研究和探讨。


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