政府投资项目代建制管理模式研究

【摘要】： 政府投资项目是政府实施社会投资活动的一种重要手段,是全社会固定资产投资的重要组成部分,在我国国民经济和社会发展中发挥了重要的作用。长期以来,政府投资项目实行“财政出资,部门管理”的单一模式,这种传统模式在我国计划经济时期发挥过巨大作用,但随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,传统模式呈现出的技术力量薄弱、投资效益低、社会资源浪费、滋生腐败等种种弊端,已严重影响政府投资的实际效用,不能适应我国新的社会经济发展环境。 近年来,在我国政府投资领域引入一个全新的政府投资项目管理模式——代建制。本文通过对发达国家政府投资项目管理特点和启示以及我国政府投资项目管理模式、各地代建制试点模式进行对比分析,对代建制的内涵、优势、发展、理论基础和各地代建制实践中存在的问题进行了总结归纳。通过对苏州工业园区政府投资项目代建制管理现状分析,并以苏州南环桥隧工程代建制管理为实证分析,深刻剖析了园区代建制实践中存在的问题。最后,根据我国和园区代建制实际应用领导中存在的问题,在确立代建制主体法律地位、加强市场准入管理、规范合同体系、代建取费标准、配套监管体系等方面对园区代建制的完善和发展提出对策建议。