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面向竞争的规制

张哲  
【摘要】: 目前,我国正处于社会主义体制转型的关键时期,体制、管理、经济、技术及意识等方面的滞后与脱节为风景资源的保护与利用带来了一系列的问题。面对日益深化的市场、全面展开的竞争,问题之本质非单纯技术方法的进步所能解决的,制度缺陷和管理不善直接导致了我国风景资源保护与利用的失衡。针对问题的根本所在,需面向竞争以全新的角度构建转型期风景资源保护与利用的实效管理模式。管理模式的建立无疑将为我国风景资源保护与利用的现状注入一剂强心针,为风景资源保护与利用体系的建立、长效有序的管理提供直接的指导和依据,也为实践行动提供具体的借鉴与参考。 基于我国风景资源的现状,本文即以新制度经济学、新规制经济学以及新公共治理理论为理论基础,借鉴美国、澳大利亚、加拿大等国家国家公园的先进管理经验,具体阐述构建面向竞争的规制这一风景资源实效管理模式的意义、原则、作用和方法。以全面完善面向市场、面向竞争的风景资源保护与利用的制度与规则,将竞争引入风景资源领域内并保障有效竞争的全面展开。同时针对面向竞争的规制这一模式,提出构建国家遗产资源管理局——区域遗产资源管理局——资源管理委员会三级独立管理体系的具体设想,并就其政府职能转变和清晰的产权界定、灵活的产权交易等变革进行详尽的剖析,从而提高风景资源保护与利用的效率,并保证永续利用战略目标的实现。


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