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城市房屋拆迁中公民参与机制研究

谭丽莉  
【摘要】:城市房屋征收拆迁是城市化、城市建设过程中的普遍现象,随着城市进一步发展的需要,城市房屋拆迁的规模不断扩大,日益频繁的房屋拆迁,涉及众多住户,而城市房屋征收以及随后的拆迁由于牵涉各方利益,尤其是被征收人的利益,而征收方与被征收人又时常达不成协议,由此引发拆迁矛盾与纠纷。近几年,征地拆迁中的问题引起社会的广泛关注。 本文从公民参与角度出发,以参与式民主理论、协商民主理论、利益相关者理论和博弈理论为理论依据,着重研究城市房屋拆迁中的公民参与机制。本文采用文献分析法和案例分析法,通过对已有文献的研究归纳以及实际发生的案例的辅助,总结了城市房屋拆迁公民参与机制现状及存在的一系列问题,如城市房屋拆迁公民参与机制主体参与非制度性、城市房屋拆迁公民参与机制作用范围窄、城市房屋拆迁公民参与机制影响深度不够,并且深入分析了影响城市房屋拆迁公民参与机制的因素,分三部分分析阐述,第一,城市房屋拆迁公民参与的外部环境分析。首先,制度环境,公民参与缺乏制度上的保障,没有具体可操作的方案;其次,行政环境,地方政府行为失范阻碍了公民进一步参与城市征地拆迁;最后,司法环境,司法救济有失公正,公民寻求救济途径受阻。第二,城市房屋拆迁公民参与的程序设置分析。拆迁程序中公民参与程序缺失,具体表现在城市规划阶段公民参与弱化、房屋评估阶段有失透明公正、拆迁补偿阶段听证程序缺失;同时缺乏完善的保障机制保证公民参与的实现,例如协商机制、利益表达机制、反馈机制。第三,公民与房屋征收部门权利、地位不等,造成主体博弈不充分,阻碍公民参与机制发展。 本文希望通过对城市房屋征地拆迁中公民参与内在问题的具体分析,结合国内外成功经验,依据当前实际,分别从制度、政府行为、司法救济、参与具体程序、程序保障机制、博弈规则层面出发提出可供借鉴的建议,以期使公民参与成为一种机制,在城市房屋征收拆迁中有效地贯彻执行。


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