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基于马萨模型的城市生活垃圾分类政策执行的研究

周淼  
【摘要】:生活垃圾的不断增加,是城镇化建设带来的问题之一。随着各地城镇化建设的深入发展,垃圾围城成为各大重要城市面临的困境。城市生活垃圾产量的激增,最直接的影响是对生活、自然环境造成污染。此外,生活垃圾也是被放错地方的资源。城市生活垃圾中有很大一部分材料可以循环再利用。若能够充分利用城市生活垃圾,可以节约大部分资源,减少不必要的浪费。根据国内外相关实践经验,实现城市生活垃圾最大价值的方式就是生活垃圾分类处理。因此,我国城市生活垃圾分类政策的执行获得了各方的认可。然而随着时间的推移,城市生活垃圾分类政策在各地执行过程中的问题开始暴露。本研究根据我国公共政策执行模式的特点,利用马萨模型对南京市生活垃圾分类政策执行情况进行深入分析。根据马萨模型,将南京市生活垃圾分类政策执行过程分为从政策产出、政策效果和政令修改三个阶段;将影响公共政策执行的因素分为可控因素、法规因素、非法规因素三部分,总共涉及到了 17种具体因素。南京市作为我国城市生活垃圾分类政策最早的试点城市之一,所出现的问题具有一定代表性。因此,本文以南京市为例,综合运用文献研究法、实地调查法、案例分析法等研究方法,深入分析研究南京市生活垃圾分类政策执行情况。通过对南京市生活垃圾分类政策执行过程中存在问题进行剖析,挖掘政策执行梗阻的根本原因。同时,总结台湾、日本城市生活垃圾分类政策执行取得的经验,与南京市生活垃圾分类政策执行情况进行对比研究,提出南京市生活垃圾分类政策执行需要进行调整的观点。通过分析研究,指出南京市生活垃圾分类政策的推进,需要进一步完善法规体系,优化法规操作;需要加强监管力度,优化行政结构;需要创新激励手段,提高参与者积极性;需要增强多主体培养,实现多方合作;需要优化宣传手段,增加公众参与式基础。总而言之,南京市生活垃圾分类政策,是需要长期坚持的政策。由于涉及社会各个方面,南京市需要建立完备的生活垃圾分类体系,将各方参与者纳入其中,实现互补合作,共同推动政策进程。


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