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城市公共安全协同治理的模式构建与路径探索

王莹  
【摘要】:随着风险社会时代的到来,城市公共安全形势日益复杂多变,城市突发公共安全事件的多发性、破坏性、复杂性与政府治理能力有限性之间的矛盾,决定了传统政府单一主体、分灾种、分部门、条块分割的治理模式难以为继。因此,政府需要寻求一种新的城市公共安全治理模式。治理理论的提出为我们提供了一个有益的视角。治理理论的核心思想在于政府、市场和社会等多元主体通过合作、协商、伙伴关系实现对公共事务的共同参与,这对城市公共安全治理模式的创新无疑具有理论参考和实践借鉴的价值。从这一理念出发,在城市公共安全治理中,要改变过去政府单一主体、分灾种、分部门、条块分割的治理模式,形成政府、非政府组织、企业和公民等多元社会主体有效协同的治理模式。通过对国内外有关城市公共安全治理研究成果的吸取和借鉴中寻求创新,试从中国城市公共安全治理模式的历史演变及西方发达国家城市公共安全治理模式的经验入手,提出城市公共安全协同治理模式。城市公共安全协同治理模式是政府、非政府组织、企业和公民等多元社会主体在城市公共安全治理过程中构建合作网络体系,不同性质和背景的组织和个人在网络体系中互通信息、调整目标、建立信任、整合资源,形成多角度、多层次的互动关系,共同进行城市公共安全事务的治理与决策。这一模式强调协调和整合政府、非政府组织、企业和公民等多元社会主体的资源,实施跨组织边界的协同行动,有助于克服政府单一主体治理模式的“失灵”,提升城市公共安全治理的绩效。城市公共安全协同治理是一个复杂的系统工程。从理论上来说,城市公共安全协同治理模式的实现是从主体多元到实现协同的循序渐进过程。在当前中国城市中,突发公共安全事件频频发作,不仅种类繁多,而且形式多变。显然,如果没有健全有力的治理主体、目标一致的网络结构,功能互补的主体互动以及可操作的制度化协同机制,城市公共安全治理就会陷入混乱无序,无法实现城市的安全与可持续性发展。为此,在治理理论的指导下,提出“主体多元—结构塑造—主体互动—机制选择—实现协同”的城市公共安全协同治理模式构建的理论框架,从多元主体建设、网络结构塑造、多元主体互动、协同机制选择四个层面,发现并分析城市公共安全协同治理模式构建所面临的主要困境,探索城市公共安全协同治理模式的实现路径。研究结果表明,城市公共安全协同治理模式是一种新型的治理模式,在这一模式下,城市公共安全治理不再仅仅依赖政府单一主体和分散的治理模式,而是更多地依赖各种契约、协商、协作所组成的网络,多元主体在网络中协调目标、共享信息、培育信任、整合资源,合力从事并高效能地供给城市公共安全产品。总之,城市公共安全协同治理模式的实现需要加强城市公共安全治理主体多元协同、塑造城市公共安全治理的网络结构、实现城市公共安全治理的多主体互动、选择有效的城市公共安全治理协同机制。


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