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多学科视野下的法治评估及实证研究

王利军  
【摘要】:法治评估是科学管理的新型工具,综合了管理学、法学、教育学、统计学、计算机科学等多学科理论和方法,是学科交叉融合的产物,也是当前的学术研究热点问题,同时回应了教育部关于“新文科”建设的要求。目前,我国法治建设已经取得巨大成就,法治评估既可以检验法治建设成果又能促进法治建设,已经得到了广泛的应用,各省市也相继取得了一定的成果。但是,在国家层面尚未制定统一的法治评估标准,也未形成法治评估的基本理论和方法论。本研究基于新文科的要求,文理融合,多学科交叉,综合运用量化研究和质性研究的方法,构建了一个区域性的法治评估指标模型。法治概念自古以来就有形式法治和实质法治不同的解读,本研究从实效法治观的理论视角出发,消解了二元法治概念的困惑,界定了评估中法治的概念,并通过对国内外现有研究成果的梳理,界定并展现了法治评估的构成要素及结构,建构了一个包括依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、法治保障等六个维度的法治评估指标模型。基于这一框架,对法治评估各指标要素及评估实践进行了调查研究及比较分析,揭示出法治评估实践存在的问题:标准不一顶层设计理念不明、法治指标设计导向性模糊不清、终端指标遴选与权重分配方法过于简单、第三方评估机制不健全、法治评估的信度效度不够。本研究指出法治评估的理论渊源是法治理论、绩效管理理论、社会指标理论,阐述了这三个理论的相互作用及相互影响,形塑了耦合后的法治评估理论。本研究运用德尔菲法,经过专家的多轮征询确定了评估指标,运用层次分析法和主成分分析法对指标权重进行了实际测算。对方法论的研究主要是从法治评估的境内外经验出发,基于中国实际,提出应坚持科学评估,运用量化和质性研究相结合的混合研究方法,积极尝试大数据背景下的计算法学研究方法。并基于这些方法选取和确定了法治评估的一、二、三级指标和权重。经过对H省的实证研究后,又运用因子分析、一致性检验、效度和稳健性分析等方法对指标进行了检验。研究结果表明:本研究建构的法治评估指标模型是一个层次分明、指标选取得当、权重分配合理的结构。该模型的指标设计体现了主观指标与客观指标、普遍指标与特殊指标、内在指标与外在指标等多类型指标有机结合的原则。权重分配合理,评估方法得当,基本实现了法治评估的自查、公众参与、指引方向、认识法治、纠错、倒逼发展等功能。该模型不仅优化了法治评估指标的划分,层次性更加分明,各维度间的相互影响关系更加清晰;而且优化了各维度的构成要素,解决了法治评估实践中存在的设计理念不明、导向模糊、权重分配不合理等问题,对做好法治评估具有较强的操作性和指导性。总体而言,本研究基于实效法治观及多学科交叉视角建构的法治评估指标模型,结构清晰,层次分明,信度效度都较为有效。本研究的创新之处在于:一是在新文科理念的指导下,文理融合,综合运用管理学、法学、教育学、统计学、社会学的理论和方法对法治评估进行了深度研究,并在多学科交叉研究的基础上提出了科学构建法治评估体系的方案,以及发展法治评估学的建议。二是运用了“实效法治观”理论统领法治评估的研究及实践,替代传统的“规范法治观”,力图实现法治评估理论的跃升。三是构建了省级层面的法治评估指标模型,在H省进行了评估应用,并引入了元评估方法加以检验,从公开文献来看,这在全国尚属首次。这些研究成果理论贡献明确,不仅厘清了现有研究中关于法治概念和评估方法的争议、建构了法治评估指标模型;而且基于学科耦合视角进一步优化了评估理论、更进一步明晰了各学科在法治评估中的逻辑关系及相互影响作用。推进了法治评估的理论研究,对于深入理解法治评估的复杂结构具有积极的贡献。从实践层面看,本研究运用前述法治评估指标模型对H省的法治建设情况进行了评估,运用统计分析方法计算出H省的总体法治指数为74分,撰写了评估报告。从评估得分、评估主体、评估指标等角度进行了深度解读,构建了回归模型、决策树模型、随机森林模型对满意度调查进行了解析,指出了评估中的不足,并提出了完善对策和政策建议。本研究还提出了法治评估优化的基本路径:强化以评促建理念坚持顶层设计、优化法治评估的技术路径、深度运用关键绩效指标(KPI)方法、发展独立第三方评估、建立数据库推动计算法学评估方法、推广元评估程序构建精品评估。本研究为新文科背景下重构法治评估理论、优化法治评估指标体系、促进法治建设提供了有益的指导。该论文有图59个、表58个、参考文献219篇。


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